政府管制欠科學(xué) 國內(nèi)公路客運(yùn)市場秩序混亂
2007-03-30 本報記者:丁文杰 蘇曉洲 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
記者了解到，現(xiàn)在國內(nèi)公路客運(yùn)班線所謂的公司化運(yùn)作充斥著以“承包”、“掛靠”、“參股”等形式出現(xiàn)的個體經(jīng)營。很多車隊，基本上一臺車就是一個老板，甚至有幾個老板�！肮尽毕蛘块T付錢拿下線路牌，然后轉(zhuǎn)而向車主們收取經(jīng)營權(quán)出讓金(一臺跑農(nóng)村短途班線的普通中巴能賣到近20萬元)、管理費(fèi)(短途客運(yùn)班線也可達(dá)到4000多元/月)等，車主就靠拉客源來獲得回報。車主、司乘人員和乘客是這條“食物鏈”中被盤剝的下層。
在這種機(jī)制下，政府授予“線路牌”的企業(yè)往往坐收“承包費(fèi)”，車主跑車，但因為管理費(fèi)太高或者層層轉(zhuǎn)包，經(jīng)營負(fù)擔(dān)沉重，平時搶客、排擠競爭對手，高峰期亂漲價，受市場影響經(jīng)營不善就找政府鬧，整個市場秩序非�；靵y。
按照國家道路運(yùn)輸管理條例等法規(guī)，我國對公路客運(yùn)管理甚嚴(yán)，客車運(yùn)營線路、數(shù)量都要經(jīng)過審批，縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)班線要經(jīng)過同級交通部門審批，跨省班線要經(jīng)過交通部的審批。
由于政府相關(guān)審批程序煩瑣、時間長，并且嚴(yán)格控制，造成“線路牌”成為稀缺資源。熟知內(nèi)情的運(yùn)管干部說，現(xiàn)在批線路，涉及到地方利益甚至地方保護(hù)，所以很多地方制定了規(guī)矩，設(shè)置了門檻。即使批了，也基本是雙方對開，要“照顧”到兩地的經(jīng)營業(yè)主。
益陽湘運(yùn)集團(tuán)有限公司沅江分公司經(jīng)理劉根生告訴記者，他們經(jīng)營的線路除了省內(nèi)班線外，目前還開通了海南、浙江、廣東等五省的跨省班線。最近幾年，他們爭取開一個中部大城市班線，三次都沒有如愿。申辦一些發(fā)達(dá)地區(qū)班線，有些申報了五六年都沒有獲準(zhǔn)。每去一次都要花好多錢，費(fèi)用數(shù)以萬計�！岸际呛线@邊批了，但對方不批�！�
一些運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者告訴記者，拿下“線路牌”需要廣泛的社會關(guān)系，雄厚的資本投入。而一旦“摘牌”成功，就可以通過“炒賣”將客運(yùn)經(jīng)營權(quán)變成金錢游戲。有“牌”車，往往會被層層轉(zhuǎn)包。
益陽市公路運(yùn)輸管理處客貨運(yùn)輸管理科科長曹景華認(rèn)為，造成客運(yùn)市場混亂的主要原因是政府管控�！艾F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)年代，客運(yùn)是民營資本集中的第三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該放開，運(yùn)管部門只要把好市場準(zhǔn)入關(guān)(管車)和人員資質(zhì)關(guān)(管人)就可以了，至于到底需要多少臺車，應(yīng)該市場規(guī)律起作用，而不應(yīng)該由政府說了算�！�
記者了解到，審批一個線路牌要層層申報，往往需要一年半載才能批下來，而客運(yùn)市場發(fā)展變化卻很快，包括票價管理等都難以適應(yīng)市場需求變化。曹景華告訴記者，真正運(yùn)輸高峰的時候?qū)徟目蛙嚫緹o法滿足市場需求，企業(yè)又不可能買了車儲備起來，只能由政府部門出面調(diào)劑。比如今年正月初七晚上10點(diǎn)多，益陽汽車南站還有700多名到廣東的旅客滯留，運(yùn)管部門只好上路攔車，很多駕駛員才從廣東回來就被強(qiáng)行要求載客趕往廣東，到凌晨三點(diǎn)才將滯留旅客疏散完。
而實際上，政府雖然控制了“線路牌”，可對客運(yùn)市場卻根本就管不了。沅江市政府春運(yùn)期間專門成立了稽查大隊，專人專車，大年三十還在管市場，正月初二還在搞稽查。交通局長鄭學(xué)紅說，成本又高，干部又苦，上面領(lǐng)導(dǎo)不滿意，底下群眾有意見。記者了解到，春運(yùn)期間，沅江兩家客運(yùn)企業(yè)因亂漲價而被責(zé)令退回多收的五萬多元票款，還面臨超過10萬元的罰款。
一些交通部門干部指出，我國客運(yùn)市場可以從兩個方面參照國外的經(jīng)驗實施改革：一是放開市場管制，實現(xiàn)真正的公平競爭。只要具備資質(zhì)的經(jīng)營主體都允許其經(jīng)營客運(yùn)，然后按照市場競爭的原則，公平競爭，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)勝劣汰。二是用燃油稅取代交通規(guī)費(fèi)，避免對黑車的管理盲區(qū)。
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