車輛排起長(zhǎng)隊(duì)等待加油。(本報(bào)資料照片)

    從今年初外資加油站大幅降價(jià)引發(fā)北京局部地區(qū)交通擁堵，到3月8日中石油旗下部分加油站為期一個(gè)月的降價(jià)促銷，再到此后社會(huì)上中小型加油站的紛紛跟進(jìn)……中國(guó)成品油市場(chǎng)首次出現(xiàn)有國(guó)家石油巨頭參與的非政府主導(dǎo)的價(jià)格波動(dòng)。
    對(duì)這次中石油直接參與的成品油市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)，社會(huì)各界評(píng)說不一：有人稱之為國(guó)企“作秀”，有人認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)使然。但無論如何，從寒冷的冬季跨入溫暖的春天，我國(guó)成品油零售市場(chǎng)價(jià)格壟斷的堅(jiān)冰開始消融。

北京加油站降價(jià)進(jìn)行時(shí)

    4月12日，北京的天空飄散著蒙蒙細(xì)雨，望著馬路上川流不息的車輛，宣武門附近中石油加油站的工作人員小張(化名)卻是一臉茫然。雖然為期一個(gè)月的降價(jià)舉措使得中石油加油站在社會(huì)上廣受褒贊，但小張和他的同事卻一點(diǎn)兒也高興不起來。由于這家加油站地處北京市中心，并未加入中石油此番降價(jià)行動(dòng)，因此銷售額比此前減少了近10%。
    從3月8日開始，中石油北京銷售公司旗下近百個(gè)加油站開始了為期一個(gè)月的優(yōu)惠活動(dòng)，范圍涉及90號(hào)、93號(hào)及97號(hào)汽油，并包含0號(hào)和-10號(hào)柴油，降價(jià)幅度分為每升降0.05元、0.1元和0.2元三檔，但地處不同地理位置的加油站降價(jià)幅度有所不同。
    而令小張頗為焦慮的，似乎并不是中石油旗下不同加油站的不同市場(chǎng)價(jià)格，從年初至今，外資和民營(yíng)加油站從未停歇的降價(jià)宣傳才是對(duì)他們最大的沖擊�！耙郧氨本┏善酚褪袌�(chǎng)從來沒有像現(xiàn)在這樣頻繁地降價(jià)，而且不是國(guó)家發(fā)改委的官方降價(jià)，而是企業(yè)自主降價(jià)，成品油零售市場(chǎng)看來是真的放開了�！毙�張不無感慨地告訴記者。
    據(jù)悉，今年1月13日，具有外資背景的中化道達(dá)爾西三旗加油站開業(yè)當(dāng)天實(shí)施了限時(shí)降價(jià)0.5元的促銷舉措，蜂擁前往加油的車輛曾引發(fā)該地區(qū)大規(guī)模交通擁堵。業(yè)內(nèi)人士故將外資加油站視如一條生猛的“鯰魚”，它的率先降價(jià)激活了中石油和中石化主導(dǎo)成品油零售終端的沉悶局面，也有媒體評(píng)價(jià)認(rèn)為，此舉對(duì)消費(fèi)者最有吸引力的是，今后它會(huì)帶來便宜的油價(jià)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
    不出所料，繼3月上旬中石油在北京的加油站降價(jià)、中石化的加油站提升軟服務(wù)“拉攏”有車族后，騰遠(yuǎn)加油站、吉利加油站等一些中小型社會(huì)加油站也開始紛紛降價(jià)。其中，騰遠(yuǎn)加油站從3月18日到3月22日，推出為期五天的93號(hào)、97號(hào)汽油降價(jià)促銷活動(dòng)。93號(hào)和97號(hào)汽油每升降價(jià)0.4元，汽油價(jià)格全北京最便宜。
    “我們降價(jià)這些天來，來加油的車輛明顯多了，平均每天售油量多了一倍，光發(fā)票就得開十幾本，早晚加油高峰時(shí)，車都堵死了。”騰遠(yuǎn)加油站一名工作人員這樣告訴記者。而在吉利加油站，雖然每升汽油僅僅降價(jià)五分錢，但工作人員卻表示，這個(gè)降幅將一直持續(xù)到國(guó)家發(fā)改委下次調(diào)價(jià)。

政策利好帶來行業(yè)開放

    伴隨著此起彼伏的成品油降價(jià)之聲，一系列與石油市場(chǎng)密切相關(guān)的政策也從去年年底開始相繼出臺(tái)實(shí)施。
    據(jù)悉，為履行加入世界貿(mào)易組織承諾，商務(wù)部去年12月6日發(fā)布了《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)定自2007年1月1日起開始對(duì)外開放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將打破中國(guó)石油市場(chǎng)由國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。
    今年3月23日，商務(wù)部又公布了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，讓意欲進(jìn)軍該領(lǐng)域的外資和民營(yíng)企業(yè)有了較為明晰的路徑，也讓中國(guó)已于去年底出臺(tái)的放開原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理辦法更具可操作性。
    根據(jù)指引手冊(cè)，在華經(jīng)營(yíng)油品的外企應(yīng)到省級(jí)外資主管部門提交申請(qǐng)，并提交投資方、出資、成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方案等資料，在4個(gè)月內(nèi)就能得到是否獲準(zhǔn)的答復(fù)。
    目前，殼牌、道達(dá)爾、�？松�美孚等外企在華擁有近1000家加油站，但均以合資或租賃的形式出現(xiàn)。指引手冊(cè)為外資企業(yè)在華建加油站、批油和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，或在華并購(gòu)加油站等油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供指導(dǎo)，從而為我國(guó)原油、成品油市場(chǎng)打開大門掃清了最后的障礙。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，除合資或租賃外，外資企業(yè)還會(huì)以獨(dú)資等形式開展原油、成品油業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

    隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，成品油終端市場(chǎng)也將由現(xiàn)在的賣方市場(chǎng)逐步過渡到買方市場(chǎng)，在這個(gè)過程中，降價(jià)只是一種助推器，而一旦完成了這種轉(zhuǎn)變，價(jià)格大戰(zhàn)就會(huì)像家常便飯一樣，“到時(shí)候老百姓就會(huì)習(xí)以為常了，媒體也不必再大呼小叫了�！币晃皇袌�(chǎng)人士如是說。
    但由于原油、成品油批發(fā)權(quán)實(shí)際上還掌控在中石油、中石化手中，且相關(guān)政策對(duì)民營(yíng)油企設(shè)置的門檻較高，因此成品油終端的壟斷實(shí)質(zhì)上并未打破。
    《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人提交的材料包括全資或50%以上(不含50%)控股擁有一萬立方米以上成品油油庫的法律證明文件�！皟H這一條款就將把一大批民營(yíng)企業(yè)攔在門檻之外。”廣東省石油協(xié)會(huì)有關(guān)人士指出，如果某企業(yè)擁有兩個(gè)5000立方米成品油油庫，由于單庫容量沒有達(dá)標(biāo)，也將無法得到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
    長(zhǎng)期以來，我國(guó)民營(yíng)油企一直在壟斷的夾縫中艱難生存。廣東一位不愿透露姓名的油企經(jīng)營(yíng)者告訴記者，目前油品價(jià)格的形成鏈條是“原油價(jià)格——煉廠價(jià)格——批發(fā)價(jià)格——零售價(jià)格”，零售價(jià)采取政府指導(dǎo)價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠價(jià)則由兩大石油巨頭自行定制�！凹幢忝衿螳@得了成品油批發(fā)資格，也沒有多大的現(xiàn)實(shí)意義�！�
    而市場(chǎng)人士發(fā)表看法認(rèn)為，商務(wù)部出臺(tái)的新規(guī)定反倒是更加明確了中石油、中石化兩大國(guó)企的市場(chǎng)地位，對(duì)現(xiàn)在沒有取得成品油批發(fā)資質(zhì)的中國(guó)海洋石油集團(tuán)也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營(yíng)企業(yè)星城石油公司50%以上的股權(quán)，后者擁有1.66萬立方米的油庫。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個(gè)得到成品油批發(fā)資質(zhì)的國(guó)有大型企業(yè)。
    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新規(guī)定雖然給予了外資和民企進(jìn)入的空間，但空間依然有限，現(xiàn)有格局不會(huì)有太大改觀。打破壟斷最重要的前提就是降低準(zhǔn)入門檻，然而我國(guó)成品油領(lǐng)域始終準(zhǔn)入門檻過高，壟斷企業(yè)的壟斷地位難以撼動(dòng)。
    對(duì)于中石油宣武門加油站的工作人員小張來說，無論成品油價(jià)格如何調(diào)整，他所要做的只是拿著油槍給途經(jīng)這里的車輛注入油品，但對(duì)于在北京擁有不下200家加油站的中石油以及超過500家加油站的中石化而言，他們所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)將更為嚴(yán)峻，如何應(yīng)對(duì)逐步放開的成品油終端市場(chǎng)已成為擺在他們面前的一道并不輕松的考題。