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第二輪擴(kuò)大中小學(xué)教材招投標(biāo)試點(diǎn)工作已于2006年底結(jié)束。中國社科院文化研究中心新出版的2007年文化藍(lán)皮書《2007年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，新一輪的中小學(xué)教材招投標(biāo)范圍全面擴(kuò)大，波及全國三分之一的省份，成為2006年影響中國出版業(yè)的最大變革。
業(yè)內(nèi)人士稱，這次擴(kuò)大試點(diǎn)工作遠(yuǎn)不只是“震動(dòng)”了出版系統(tǒng)。國家發(fā)改委及試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委在這項(xiàng)工作中擔(dān)任了牽頭單位，各試點(diǎn)省份的監(jiān)察部門也全程介入了招標(biāo)工作。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司孔涇源司長指出，教材出版發(fā)行體制改革不僅僅是教材管理體制改革的切入點(diǎn)，也是教育體制改革、文化衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位改革等一系列更重大改革的基礎(chǔ)和范本，意義重大，影響深遠(yuǎn)，必須突破。
試點(diǎn)工作“震動(dòng)”出版業(yè)
“藍(lán)皮書”對擴(kuò)大試點(diǎn)工作的基本判斷有四項(xiàng)表述，“一是招標(biāo)規(guī)模大；二是參與單位實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制；三是遵循公開、公平、公正原則；四是招標(biāo)結(jié)果實(shí)現(xiàn)了出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的分別讓利，教材總體價(jià)格降低�！�
從2002年起，安徽、福建、重慶三個(gè)省市啟動(dòng)了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)。2005年9月，全國中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)上決定擴(kuò)大試點(diǎn)，2006年11個(gè)省份正式推行了試點(diǎn)工作。對于出版社和各省新華書店來說，這項(xiàng)工作大幅度降低了它們的利潤空間，對其產(chǎn)生了巨大沖擊。
綜合各方媒體報(bào)道，重慶出版發(fā)行機(jī)構(gòu)讓利1600萬元，出版招標(biāo)27個(gè)品種，為近400萬中小學(xué)生的課本費(fèi)人均節(jié)約了四元錢；江西省教材出版和發(fā)行招標(biāo)總降價(jià)達(dá)到9000萬元，平均降價(jià)幅度達(dá)到15。2%；廣西每學(xué)年發(fā)行中小學(xué)教材2482種，兩年內(nèi)共降價(jià)2921萬元，降幅達(dá)到20%。福建省第二輪中小學(xué)教材出版、發(fā)行招投標(biāo)工作中，招標(biāo)項(xiàng)目為54個(gè)品種，共為全省中小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)1186萬元。
2007年3月21日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司召開會(huì)議，就全國中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)工作有關(guān)問題與新聞出版總署有關(guān)司進(jìn)行協(xié)調(diào)，安排部署下一階段的工作。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司孔涇源司長在會(huì)上說，第二輪試點(diǎn)工作中，11個(gè)省份納入出版和發(fā)行招投標(biāo)的教材按總碼洋計(jì)算平均降價(jià)幅度分別達(dá)到8.86%和4.38%，應(yīng)該說，試點(diǎn)改革取得了一定的成效。
長期以來，教材產(chǎn)品沿襲了太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行業(yè)壟斷的烙印。中小學(xué)教材出版一直實(shí)行統(tǒng)一編寫與分區(qū)印制相結(jié)合的體制，主要由省級(jí)出版集團(tuán)所屬的教材印刷中心負(fù)責(zé)，采取租用教材出版社的版型印刷；發(fā)行工作也由各省新華書店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān)，出版發(fā)行和價(jià)格制訂都在嚴(yán)密的計(jì)劃系統(tǒng)中運(yùn)行。
在圖書市場上，中小學(xué)教材教輔的出版發(fā)行無論從數(shù)量到利潤，都占據(jù)了半壁江山。相當(dāng)多的出版社以教材教輔為生，多數(shù)省份的新華書店70%以上的利潤都是依靠教材發(fā)行獲得。顯然，教材招投標(biāo)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步深入將使出版發(fā)行業(yè)嚴(yán)重依賴教材、教輔的傳統(tǒng)格局發(fā)生重大變化。從另一方面看，也將促使出版發(fā)行單位推動(dòng)改革進(jìn)程，加強(qiáng)市場競爭能力的培養(yǎng)，加快產(chǎn)業(yè)整合的步伐。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)尚不具備在全國推開條件
國家發(fā)改委體制綜合改革司副司長王強(qiáng)指出，第二輪擴(kuò)大試點(diǎn)工作中暴露出一些問題，一是參與招投標(biāo)的教材碼洋數(shù)太少，存在代表性不足的問題，二是引入市場競爭主體不夠，市場競爭格局沒有形成。
據(jù)了解，試點(diǎn)方案要求11個(gè)試點(diǎn)省份納入出版招標(biāo)的教材品種不低于全部學(xué)科品種的10%。從表面上看，試點(diǎn)地區(qū)出版招標(biāo)的教材也都達(dá)到這一比例，但問題是劃分品種的標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)際納入出版招標(biāo)的教材碼洋數(shù)差別很大，最終多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際未達(dá)到本省教材總碼洋的10%的比例。王強(qiáng)認(rèn)為，比例偏低，難以反映和評(píng)估試點(diǎn)工作的成效，更達(dá)不到為全面推開改革提供科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確信息的試點(diǎn)工作目的。
在引入市場競爭主體方面，王強(qiáng)說，改革的目的是改變租型出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的行政性壟斷，引入更多的市場競爭主體，培育競爭環(huán)境，形成公平、公正、有序的市場競爭格局。而第二輪擴(kuò)大試點(diǎn)工作只能說是引入了市場競爭者，但競爭格局尚未形成。
業(yè)內(nèi)人士分析，體制改革的初衷在于打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，允許書、報(bào)、刊總發(fā)資質(zhì)的獨(dú)立企業(yè)法人跨地區(qū)參加投標(biāo)。而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)行投標(biāo)單位需要具備一定的物流配送等條件。但在實(shí)際操作中，除了省級(jí)新華書店和郵政企業(yè)外，在各地其實(shí)很難找出其他具備相關(guān)條件的企業(yè)。而民營發(fā)行企業(yè)中雖然已有一些獲得了全國出版物的總發(fā)權(quán)，具備了參與競標(biāo)的主體資格，但總體來說民營企業(yè)規(guī)模還是太小，不具備包攬一個(gè)地區(qū)中小學(xué)教材發(fā)行的實(shí)力。
王強(qiáng)說，“鑒于目前的形勢，我們認(rèn)為，在全國全面推開此項(xiàng)工作條件尚不具備，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對上述兩個(gè)主要問題，兼顧其他方�！�
孔涇源司長進(jìn)一步表示，在今年二季度前，他們將把第二輪試點(diǎn)工作總結(jié)和下一步工作計(jì)劃和建議上報(bào)國務(wù)院。進(jìn)一步明晰改革的目標(biāo)模式，盡快明確下一階段的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。
打破行政壟斷需要多方努力
教材出版發(fā)行的行政壟斷和區(qū)域分割，一方面造成教材價(jià)格虛高不下，加重了家長和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，教材教輔原創(chuàng)不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，品種單一，服務(wù)質(zhì)量低下。
試點(diǎn)工作允許非試點(diǎn)地區(qū)的中小學(xué)教材原創(chuàng)單位參加競標(biāo)，為教材原創(chuàng)單位提供了平等競爭的機(jī)會(huì)。據(jù)了解，近年來在新課標(biāo)開發(fā)中取得成功的出版社，比如北師大社、外研社，湖南教育社、上�？萍忌绲龋蔀檎叩氖芤嬲�，也真正體現(xiàn)出它們在教育出版領(lǐng)域的實(shí)力。
而長期以來在中小學(xué)教材發(fā)行中實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營的新華書店面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前來看，郵政報(bào)刊發(fā)行公司是他們最強(qiáng)勁的對手。早在試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)時(shí)，郵政系統(tǒng)就表現(xiàn)出對這塊市場的極大興趣。但實(shí)際的情況是，在第二輪試點(diǎn)工作中，郵政企業(yè)雖然參與了投標(biāo)，但多數(shù)地方未能中標(biāo)。其中有政策的因素，也有資質(zhì)的限制，即是否取得了市場準(zhǔn)入的資格。
中國郵政集團(tuán)公司副總經(jīng)理李國華表示了對此事的積極態(tài)度。他說，中國郵政集團(tuán)公司將爭取盡早取得全系統(tǒng)的教材發(fā)行資質(zhì)�！班]政企業(yè)作為一個(gè)市場主體參與教材的發(fā)行工作，一是可以降低資費(fèi)，減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是可以改善整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平，讓老百姓切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠�！� |