為解決寧夏中部干旱帶的人畜飲水困難，多年來(lái)國(guó)家和地方曾投入大量資金，可當(dāng)?shù)刂两襁�時(shí)常鬧水荒，日前記者在這里走村串戶進(jìn)行了采訪，發(fā)現(xiàn)飲水解困項(xiàng)目效益欠佳是其中一個(gè)主要的原因。

十年有九旱，逢旱必缺水

　　寧夏中部干旱帶總面積約三萬(wàn)平方公里，涉及同心、鹽池、海原等11個(gè)縣(市、區(qū))的68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)年均降雨量200毫米至400毫米，“十年九旱”是最顯著的自然特征。天上降水少、地面徑流少、地下好水少，人均可用水資源占有量只有51立方米。
　　據(jù)水利部門一項(xiàng)最新綜合分析結(jié)果顯示，新中國(guó)成立以來(lái)，這里發(fā)生春夏連旱的幾率高達(dá)72%，其中特大干旱發(fā)生幾率為14%，重大干旱發(fā)生幾率為15.8%。在最近的16年時(shí)間內(nèi)，竟然有12年干旱且多次出現(xiàn)連年大旱的情況。
　　每逢干旱年份，農(nóng)村飲水便頻頻告急。2003年9月至2006年4月，寧夏中部干旱帶持續(xù)960天無(wú)有效降水，造成636個(gè)行政村的41萬(wàn)多人、100余萬(wàn)羊畜嚴(yán)重缺水，其中20多萬(wàn)極度缺水的群眾只能靠賤賣牛羊來(lái)買水度日，平均每方水的花費(fèi)達(dá)到30元以上。
　　中部干旱帶是寧夏貧困人口集中分布的地區(qū)之一，農(nóng)民群眾收入主要靠農(nóng)牧業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)民人均純收入僅1500元，人均純收入不足700元的貧困人口占三分之一。近年天旱農(nóng)作物連年減產(chǎn)，畜牧業(yè)也遭受嚴(yán)重影響，花錢買水導(dǎo)致部分農(nóng)民連起碼的生活都難以為繼。

項(xiàng)目效益弱，人畜難解渴

　　據(jù)自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處有關(guān)人士介紹，自1985年集中投資解決人畜飲水困難以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)累計(jì)投資六億元在寧夏干旱帶實(shí)施農(nóng)村飲水項(xiàng)目，共建成集中式飲水工程180處，泉水改造工程167處，打集雨水窖20多萬(wàn)眼。此外，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，寧夏還利用扶貧資金建起4座大型揚(yáng)黃工程，在開(kāi)發(fā)土地的同時(shí)也可作為中部干旱帶骨干飲水源。
　　但是記者在調(diào)查中了解到，寧夏現(xiàn)有的固海、鹽環(huán)定、紅寺堡、固海擴(kuò)灌等4座大型揚(yáng)黃工程，均未建設(shè)向輻射區(qū)延伸的供水支線，旱年大批住家距離干渠較遠(yuǎn)的缺水農(nóng)民只能“望水興嘆”。如目前鹽環(huán)定揚(yáng)黃寧夏專用工程原僅初步緩解了5萬(wàn)多人的飲水困難，還不及原規(guī)劃目標(biāo)的一半。
　　中小型人飲工程難經(jīng)大旱考驗(yàn)。寧夏中部干旱帶的集中式飲水工程多建于20世紀(jì)80年代，當(dāng)初的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，加上管理粗放，近年普遍深陷“建得起、用不起”的窘境，有的嚴(yán)重老化失修，供水時(shí)好時(shí)壞，有的已經(jīng)徹底報(bào)廢；而泉水改造工程受氣候影響，大旱之年出水嚴(yán)重不足甚至枯竭。結(jié)果，眾多已經(jīng)解決了吃水困難的群眾再度成為缺水群體。
　　大部分水窖缺少高標(biāo)準(zhǔn)集流場(chǎng)集雨效果很差。寧夏中部干旱帶農(nóng)村約有40萬(wàn)群眾，居住在既無(wú)地表水又無(wú)地下水的深山區(qū)，他們吃水大部分依靠打窖收集雨雪水的方式。而現(xiàn)有的20多萬(wàn)眼水窖中，近年硬化了集流場(chǎng)的只占六分之一左右。用土場(chǎng)地收水，天降大雨半窖泥，天下小雨還未等進(jìn)窖已滲到地下，旱年水窖蓄水嚴(yán)重不足或者干枯，造成群眾飲水短缺。

解困新思路能否止水荒

　　對(duì)中部干旱帶鬧水荒的原因進(jìn)行科學(xué)分析后，寧夏決定從2006年起，堅(jiān)持“應(yīng)急與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合”的思路，以骨干工程為支撐，分散集水為保障，多法并舉，先利用三年時(shí)間解決41萬(wàn)多最缺水群眾的困難，到2020年基本解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
　　按照這樣的總體規(guī)劃目標(biāo)，自治區(qū)水利廳計(jì)劃利用原揚(yáng)黃灌溉工程的延伸和輻射，在中部干旱帶容易出現(xiàn)水荒的區(qū)域建設(shè)7項(xiàng)引水骨干工程，重點(diǎn)解決居住相對(duì)集中、在一般干旱年飲水困難群眾的吃水問(wèn)題，同時(shí)設(shè)立集中供水點(diǎn)，為周圍莊點(diǎn)就近拉水提供可靠水源。同時(shí)，對(duì)部分已有供水工程維修啟用。采取這些措施后，剩余部分深山區(qū)的群眾還無(wú)法解決吃水困難，則由政府部門出資補(bǔ)貼，為他們每戶配套300平方米左右的高標(biāo)準(zhǔn)集流場(chǎng)，提高水窖的蓄水效率，確保一般干旱年飲水自給。
　　吸取以往因管理粗放帶來(lái)的工程效益低下、群眾飲水困難的教訓(xùn)，寧夏水利廳對(duì)今后中部干旱帶人飲工程的管理也做出了全新要求：跨鄉(xiāng)的重點(diǎn)集中飲水工程，由項(xiàng)目縣成立專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，健全制度、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)核定水價(jià)，實(shí)行以水養(yǎng)水，確保大旱之年群眾正常飲水；跨村的集中飲水工程，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與管理，條件成熟的還可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選定承包經(jīng)營(yíng)者；單村的小型集中飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織，可以由用水合作組織自己經(jīng)營(yíng)管理，也可通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式確定專人來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。無(wú)論如何，上述措施讓寧夏干旱帶居民告別水荒看到了希望。