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| “黃金周制度”如何破解勞動者休息權(quán)失衡 |
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| 2007-05-08 本報記者:沈翀 俞儉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“五一國際勞動節(jié)”的來源不是傳遞勞動光榮的主題，而是紀(jì)念1886年5月1日芝加哥大罷工。這場35萬人的大罷工為廣大勞動者爭取到了休息權(quán)。然而，被冠以“黃金周”的五一勞動節(jié)顯然難以完成落實全民休息的使命。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越是一線勞動者越難以享受七天休閑的快樂。
武漢大學(xué)社會發(fā)展研究所所長羅教講教授說，現(xiàn)代社會的主流價值觀是維護人的尊嚴(yán)，尊重人的價值，激發(fā)人的創(chuàng)造精神，增加人的幸福感。因此，學(xué)界對休閑學(xué)極為重視，社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)上都有專項的休閑社會學(xué)、休閑經(jīng)濟學(xué)研究。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，過去一些被忽視的權(quán)利越來越凸顯出來，休息權(quán)就是其中之一。
武漢大學(xué)憲法學(xué)博士伍華軍說，休息權(quán)在法律中也有重要地位。他介紹，休息權(quán)不僅是憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利，還是受民法保護的公民人身權(quán)。我國憲法確認(rèn)勞動者有休息權(quán)，旨在保證勞動者的身體和精神上的疲勞得以解除，借以恢復(fù)勞動能力；保證勞動者有條件進(jìn)行業(yè)余進(jìn)修，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和文化水平；保證勞動者有一定的時間料理家庭和個人事務(wù)，豐富自己的家庭生活。
記者了解到，我國憲法第42條、第43條規(guī)定，公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，勞動者有休息的權(quán)利和義務(wù)。其中第43條內(nèi)容為“勞動者有休息的權(quán)利，國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”《勞動法》則將憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)更加具體化，第36條、第38條、第40條對勞動者的休息時間均有詳細(xì)規(guī)定，第44條則是相關(guān)的處罰措施。其中第40條規(guī)定,用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假，包括元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。
然而，由于傳統(tǒng)觀念、就業(yè)壓力、法制落實的漏洞等眾多因素的困擾，現(xiàn)階段，我國勞動者的休息權(quán)卻被普遍性侵害。
就業(yè)壓力是勞動者不敢休息的最現(xiàn)實原因。武漢市政協(xié)委員、武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授文建東說，在勞動力市場供大于求的形勢下，有工作者時刻面臨外界競爭，不難理解為什么有那么多人不愿休假了。在武漢從事醫(yī)藥與銷售的企業(yè)經(jīng)營者譚先生說，員工好像不需要休假，很少有人主動向我提這件事。當(dāng)然，即使他們提出，我也未必會答應(yīng)，現(xiàn)在僧多粥少，這個干不了還有別人等著。
法律專家著重批駁了社會普遍存在的以加班工資購買休息時間的觀念。伍華軍說，我國憲法中，休息權(quán)與勞動權(quán)是并列的兩大權(quán)利，休息權(quán)與財產(chǎn)權(quán)不一樣，不能買賣和轉(zhuǎn)讓。所謂的賠償，是因為侵占了勞動者的休息時間造成傷害而進(jìn)行的救濟性罰款，而不能因為有了罰款就可以隨意侵占勞動者的休息權(quán)。
此外，法律落實中的漏洞也是休息權(quán)被普遍性侵害的重要原因。伍華軍說，我國的法律法規(guī)對休息權(quán)已經(jīng)有詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實上有問題。作為相關(guān)執(zhí)法機關(guān)應(yīng)有加強落實法律法規(guī)的監(jiān)管。
文建東認(rèn)為，休息權(quán)無法落實的根本原因還在于地方政府的經(jīng)濟沖動。他說，在地方政府而言，保護勞動者權(quán)益，確保勞動者休息時間，可能意味著降低當(dāng)?shù)氐母偁幜�。從理論上說，這是地方政府不會認(rèn)真執(zhí)行的客觀原因。
羅教講說，休息權(quán)的落實對不同階層的公眾有不同的命題，有閑者有錢者在于如何提高休閑質(zhì)量，避免出行人山人海，摩肩接踵；而大多數(shù)普通勞動者還停留在怎樣才能完整地享受七天長假，能拿到加班工資。這種反差從黃金周制度設(shè)計之初衷即可預(yù)見，因為拉動內(nèi)需的潛臺詞即是在七天的設(shè)計時間里部分勞動者為另一部分提供集中服務(wù)。
專家們由此建議，黃金周的制度設(shè)計應(yīng)以落實全民休息權(quán)為初衷進(jìn)行修整，設(shè)計更加靈活、更富彈性的休假制度，并輔以更健全的配套措施。專家們主要提出了三種方案。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)博士生導(dǎo)師蔡繼明曾建議取消現(xiàn)行“五一”和“十一”兩個黃金周，將其法定假日由原來的三天減為一天，分配給清明、端午、中秋、除夕四個中國傳統(tǒng)節(jié)日。今后除除夕外的五個一天假期，可就近結(jié)合周末雙休日，湊成“長周末”，三天連放。這樣人們一年中選擇出游的時機就是五個而不是兩個了。
文建東則建議，以彈性休假取代現(xiàn)有的剛性休假制度。他說，“黃金周”把人們的消費集中在一個有限的時間里，需要一定的基礎(chǔ)來應(yīng)對這種大規(guī)模的人員流量，我國現(xiàn)在的服務(wù)跟不上，從而大大降低了黃金周的生活質(zhì)量、旅游質(zhì)量和休閑質(zhì)量。而“取消黃金周，代之以帶薪休假”是解決之道。
武漢市政協(xié)在今年“兩會”期間帶到全國政協(xié)的提案中有一個即是關(guān)于“取消黃金周”的方案。其設(shè)計方案是每周六個工作日，在每個月底休息四天到五天，形成一個小黃金周；“五一”“十一”放假三天，但規(guī)定只休“五一”“十一”當(dāng)天一天，其余的兩天可由勞動者自行安排休假；除現(xiàn)在的黃金周外，政府可出臺相關(guān)政策給每個勞動者一周法定的休假日。 |
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