幾乎是同時，中國政府在鋼鐵業(yè)的淘汰落后、跨地域重組和鋼材出口“三大難題”上推出“強力”調整措施，其力度之大、決心之強、指向之明確，都是前所罕見的。
　　作為高耗能產業(yè)兼制造業(yè)的“糧源產業(yè)”，鋼鐵業(yè)轉變增長方式具有“風向標”的意義。不少業(yè)內人士都認為，此次國家對鋼鐵業(yè)調整的政策安排已明顯從“小步而行”轉向“大步快走”，下定決心使調整產生明顯實效。

跨地域重組：“12天內兩大步”

　　產業(yè)分散是引發(fā)中國鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動的根源。提升產業(yè)集中度已是業(yè)內多年共識。但在“年年喊集中”的輿論中，產業(yè)集中度卻不升反降。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負責人多次表示，跨地域產業(yè)重組進展緩慢，關鍵是體制障礙難除。
　　但是近期這一長期緩慢的“進程”正在加速。中國最大也是最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團在短短的12天內完成了“兩個大規(guī)模、大跨度的重組動作”。4月28日寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國內鋼廠跨地域實質性重組的第一例。5月10日寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團合資建設邯鋼新區(qū)項目的協(xié)議正式簽約。
　　寶鋼集團董事長徐樂江表示，跨地域鋼企重組“如果沒有地方政府和國家各相關部委的大力支持和推動，難以像現(xiàn)在進行得這樣快，這樣順”。國務院國資委主任李榮融也表示，國家“全力支持像寶鋼這樣的優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)進行產業(yè)整合和企業(yè)重組”。新疆等地方政府的態(tài)度也十分明朗：引入優(yōu)勢企業(yè)“有利于地方優(yōu)勢資源的轉換和新型工業(yè)化的進程”。
　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關人士透露，相關方面正在醞釀和討論鋼鐵業(yè)跨地域聯(lián)合重組的總體戰(zhàn)略和政策方案，爭取在稅收分配、相關利益協(xié)調等體制難點上取得突破。
　　在近期國務院召開的關停和淘汰鋼鐵業(yè)落后產能會議上也傳出明確信息，國家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，加快推進鞍本鋼鐵集團實質性重組；以首鋼搬遷為契機，促進華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組；在寶鋼與新疆八鋼聯(lián)合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯(lián)合，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團創(chuàng)造條件。

出口政策調整：半個月內連設“兩道門”

　　市場對鋼材出口政策調整“小步而行”的預期也在被打破。在4月15日起實施大部分鋼材品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過了半個月，國家決定對部分鋼材出口實行出口許可證管理。
　　此間業(yè)內著名分析人士賈良群說，這不僅“異常明確地表明了國家不鼓勵普通鋼材過量出口的態(tài)度，而且大大壓縮了市場預期反向操作的空間”。
　　去年國家分步調低部分鋼材品種出口退稅率的前后，市場明顯出現(xiàn)了“反向操作”的狀況，也就是預期國家會逐步收緊出口政策，大量企業(yè)“反向”集中突擊式出口，以期盡可能多地獲利。據(jù)海關總署人士透露，去年底之前短短4天內，僅天津保稅物流園區(qū)一地就集中申報出口了6萬多噸鋼材。今年前兩個月中國出口鋼材同比增長1.4倍。市場預期的“加速效應”起了很大作用。
　　此次國家加快“政策到位”，在一定程度上會擠壓市場“反向操作”的空間，加大政策“正效應”的傳遞力度，有效抑制出口的過量增長。國家鋼鐵產業(yè)政策的導向是確保鋼鐵業(yè)以滿足國內需求為主。目前中國鋼鐵業(yè)總量已經供大于求，新增的鋼鐵產量大多要靠出口消化�！跋喈斠徊糠制髽I(yè)技術和環(huán)保水平不高，產品附加值較低，出口獲利不多，卻把污染留了下來”。不少鋼鐵出口產品的“比較優(yōu)勢”建立在資源環(huán)境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本的基礎之上，代價很大，難以持續(xù)。

淘汰落后：與節(jié)能減排掛鉤

　　淘汰落后產能也是一個“伴隨中國鋼鐵業(yè)成長的難題”。在過去多次的“總量控制”中，往往是限制了優(yōu)勢產能的擴張，留出了低端產能的空間。
　　此次，國家在全面推動全局性節(jié)能減排工作的背景下，下決心在鋼鐵業(yè)落后產能的關停和淘汰上“攻關”。國家發(fā)展改革委與首批10個主要鋼鐵生產省市和自治區(qū)政府簽訂了責任書，立下“軍令狀”，公布落后產能企業(yè)名單，跟蹤淘汰的進展情況，調動社會力量進行有效監(jiān)督。此間分析人士認為，“這次是下狠心了”。
　　據(jù)相關資料顯示，中國鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15%，二氧化硫排放量占全國的6.6%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。
　　據(jù)國家相關安排，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年年內就要淘汰3000萬噸煉鐵能力和3500萬噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設備，都不得轉讓、變賣后異地建設。