俄羅斯是個(gè)法律文牘主義國(guó)家，良好的教育使俄羅斯人善于運(yùn)用法律工具贏得談判、交易的優(yōu)勢(shì)。此前，在俄羅斯投資的中國(guó)企業(yè)曾經(jīng)被合作方抓住法律漏洞進(jìn)行不公平交易。與之相比，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)都存在一定程度的忽視，這使得一些匆忙上陣的企業(yè)在合作和交易中處于劣勢(shì)，甚至已經(jīng)遭受損失。
　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)有大批國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)關(guān)注對(duì)外投資，并且有能力參與到國(guó)際市場(chǎng)的資源“競(jìng)爭(zhēng)”。而俄羅斯憑借石油、金屬和非金屬礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢(shì)，正在吸引中國(guó)的國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注。
　　隨著中俄油氣、礦產(chǎn)資源等大規(guī)模新領(lǐng)域合作的起步，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在向更高水平發(fā)展。由于資源項(xiàng)目投資常常高達(dá)幾億元甚至數(shù)十億元，如因法律審查不慎將可能造成重大損失。因此，我國(guó)企業(yè)在對(duì)俄投資中應(yīng)注重法律審查，確保投資安全。同時(shí)，企業(yè)逐步規(guī)范對(duì)外投資中的法律審查程序不僅適用于對(duì)俄投資，且對(duì)于赴其他國(guó)家投資的企業(yè)投資安全都將有所保障。

俄羅斯參觀者在觀看中國(guó)瓷器。本報(bào)記者 魯金博 攝 （本報(bào)資料照片）

對(duì)俄投資法律“護(hù)航”缺失帶來(lái)隱憂

　　記者在采訪中了解到，我國(guó)政府部門(mén)和企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)已經(jīng)注意對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性的論證，卻往往忽視法律評(píng)估的重要性。在已經(jīng)進(jìn)行考察甚至開(kāi)展合作的中俄投資項(xiàng)目中也出現(xiàn)了跟蹤服務(wù)不到位，甚至沒(méi)有法律團(tuán)隊(duì)參與的現(xiàn)象。
　　黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯法律研究咨詢中心朱南平博士作為對(duì)俄投資案例的法律顧問(wèn)參與了相關(guān)的調(diào)查。他指出，不規(guī)范和不經(jīng)全面考察就匆匆投資的合作，將為我國(guó)政府和企業(yè)的投資行為埋下巨大的風(fēng)險(xiǎn)，缺少了法律專家“護(hù)航”，中俄投資合作將存在巨大隱憂。
　　一些企業(yè)在對(duì)外投資尤其是對(duì)俄羅斯投資的項(xiàng)目中，對(duì)法律層面的復(fù)雜性考慮和準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。投資涉及大量的物權(quán)關(guān)系，包括土地、房屋租賃、不定產(chǎn)的使用，還涉及登記制度、不定產(chǎn)交易規(guī)則等諸多問(wèn)題。
　　上海社會(huì)科學(xué)院外事處副處長(zhǎng)王健認(rèn)為，20年來(lái)，中俄兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、形態(tài)和形成的問(wèn)題都非原有立法所能設(shè)想和容納。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極地采取有效措施，利用改革發(fā)展所形成的法律專業(yè)的人力資源及在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的規(guī)范要求，在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中把由于立法不完善而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

中國(guó)企業(yè)投資應(yīng)“全程”防范法律陷阱

　　專家認(rèn)為，我國(guó)政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)包括俄羅斯在內(nèi)的投資應(yīng)在投資前期準(zhǔn)備、談判以及后期執(zhí)行中嚴(yán)格按照投資國(guó)的法律和相關(guān)的國(guó)際法律進(jìn)行評(píng)估和審查，隨時(shí)防范投資中可能出現(xiàn)的法律漏洞。
　　以當(dāng)前我國(guó)企業(yè)與俄羅斯重要的能源、礦產(chǎn)資源合作來(lái)看，在合作的整個(gè)過(guò)程中就必須全面而周到地考慮到以下要素：對(duì)方企業(yè)的礦產(chǎn)所有權(quán)、訴訟、債權(quán)、經(jīng)營(yíng)許可等情況，還要在其政府相應(yīng)主管部門(mén)確認(rèn)其提供的法律文本的有效期，并將這些因素綜合起來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。
　　例如，我國(guó)一家企業(yè)與俄羅斯公司合作開(kāi)發(fā)俄羅斯一個(gè)金屬礦的案例中就出現(xiàn)了法律隱患。俄方公司提出將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)的股份贈(zèng)與我國(guó)企業(yè)以規(guī)避當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)稅收等法律，并要求我國(guó)股份購(gòu)買(mǎi)者必須以某種不公開(kāi)的隱蔽的方式給俄羅斯公司股東付款。這種違反俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行立法的股份贈(zèng)與，客觀上為我方投資人制造了法律陷阱，而類似事例在中國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資中并不鮮見(jiàn)。
　　記者在跟蹤采訪我國(guó)部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)俄石油等能源、礦產(chǎn)合作項(xiàng)目中也發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在獲知俄方企業(yè)有出讓或聯(lián)合開(kāi)發(fā)的信息后即匆忙簽署意向協(xié)議，有的企業(yè)甚至在簡(jiǎn)單考察了對(duì)方的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)等資質(zhì)后就準(zhǔn)備參與投資。
　　而事實(shí)上，多數(shù)這樣的合作都未能如期開(kāi)展甚至出現(xiàn)了“半截子”投資等重大損失。其中，除中方企業(yè)資金、政策等因素外，對(duì)俄羅斯合作方在法律上的綜合考察不足也是造成損失的重要原因。

建立法律“智囊團(tuán)”服務(wù)中俄貿(mào)易

　　有專家提出，中俄兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的健康發(fā)展離不開(kāi)法律，法律資源和工具對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的健康、規(guī)范、有序的發(fā)展發(fā)揮著不可輕視的作用。目前，中國(guó)和俄羅斯正處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，各自的法律框架和細(xì)節(jié)都存在巨大差異，因此，我國(guó)對(duì)俄投資要從法律層面加以謹(jǐn)慎考察、權(quán)衡。
　　朱南平等專家建議，首先，政府應(yīng)在涉外經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)設(shè)立法律審查部。在政府涉外經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)如商務(wù)廳(局)中成立對(duì)外經(jīng)貿(mào)科技合作、投資項(xiàng)目的法律審查部門(mén)。
　　同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立中國(guó)各類企業(yè)對(duì)外投資的法律評(píng)估、審查的法定程序。尤其是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大型境外投資時(shí)，更須進(jìn)行嚴(yán)格的法律審查，沒(méi)有法律專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論和大型項(xiàng)目法律全程跟蹤服務(wù)計(jì)劃，就不能通過(guò)其投資方案。
　　其二，組織涉外經(jīng)濟(jì)管理公職人員和國(guó)有等各類企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行定期的中俄經(jīng)貿(mào)法律培訓(xùn)與考核。
　　為了提高我國(guó)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)管理公職人員和企業(yè)家的法律敏感性，增強(qiáng)他們的執(zhí)業(yè)能力，建議政府及其涉外經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與對(duì)俄法律研究咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立對(duì)俄經(jīng)濟(jì)法律培訓(xùn)考核機(jī)制，以適應(yīng)俄羅斯法律變動(dòng)大的特點(diǎn)和日益增強(qiáng)的中俄經(jīng)濟(jì)合作的復(fù)雜要求。
　　其三，整合對(duì)俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源。由于我國(guó)對(duì)俄合作的法律人才資源十分匱乏，并且還很分散，缺乏行業(yè)組織和政府的管理，有必要整合對(duì)俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源，以適應(yīng)我國(guó)對(duì)俄工作的需要。
　　朱南平建議，我國(guó)涉及對(duì)俄投資的企業(yè)和政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的法律數(shù)據(jù)庫(kù)，吸納專業(yè)法律研究人員、執(zhí)業(yè)律師對(duì)最新出版的俄羅斯相關(guān)領(lǐng)域法律進(jìn)行研究和分析，為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)提供法律咨詢，以防范企業(yè)對(duì)俄投資合作中因法律漏洞而造成重大損失。