廣東是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一和最重要的制造業(yè)基地，是全國最大的成品油消費(fèi)市場，也是成品油走私的高發(fā)地區(qū)之一。近年來，雖然海關(guān)等監(jiān)管部門加大打擊力度，在一定程度上遏制了成品油走私的猖獗之勢，但走私活動始終沒有銷聲匿跡。
　　記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要國內(nèi)外存在差價(jià)，成品油走私便會蠢蠢欲動起來，為規(guī)避打擊，流動漁船通過“螞蟻搬家”的方式充當(dāng)起走私主力。

只要國內(nèi)外存在差價(jià)，成品油走私就蠢蠢欲動

本報(bào)記者資料照片

本報(bào)記者 李勇 攝

本報(bào)記者 黃深鋼 攝

流動漁船“螞蟻搬家”成走私主力

　　在我國，成品油走私過駁多在交界水域如臺灣海峽中線，珠江口環(huán)香港水域，閩粵交界水域，北部灣中越交界水域，以及廣東省內(nèi)的非設(shè)關(guān)碼頭附近水域。
　　今年2月10日晚，在中山一個(gè)灘涂附近，廣東省黃埔海關(guān)緝私局海緝處副處長熊曉濱帶領(lǐng)著三個(gè)工作人員在這里已“貓”了十多個(gè)小時(shí)了。根據(jù)群眾舉報(bào)線索和此前的蹲點(diǎn)調(diào)查，成品油走私分子近期常在此卸油。
　　夜深人靜之時(shí)，一艘粵港流動漁船“珠灣3430”靠了岸，有人從船艙探出頭來，四處張望，見無異常動靜，不一會兒，一輛油罐車從馬路上駛下也停在了岸邊，并與漁船之間搭上油管開始卸油。
　　熊曉濱立即下令迅速向漁船靠攏。此次行動，海關(guān)人員特意選用了僅七米長的最小的緝私艇，并且藏身于一艘雇傭的大船后，不使用動力，而由大船拖拉著向漁船靜靜地靠近。在不聲不響中，海關(guān)緝私人員將走私分子逮了個(gè)正著。油罐車見勢不妙，倉皇逃跑，車尾還拖著拉斷的半截油管。
　　海關(guān)緝私人員當(dāng)場查獲走私“紅油”107噸，創(chuàng)下黃埔海關(guān)近三年來海上單航次走私“紅油”(香港政府對流動漁船等用油實(shí)行免稅政策，為以示區(qū)別，特在其使用的柴油中加入紅色添加劑，俗稱“紅油”)數(shù)量新高，偷逃稅款約12萬元。當(dāng)場抓獲了四名犯罪嫌疑人，他們被移送檢察機(jī)關(guān)，將受到法律的嚴(yán)厲制裁。
　　一直以來，廣東沿海，尤其是毗鄰港澳的珠江三角洲地區(qū)是中國內(nèi)地油品走私進(jìn)口活動最為活躍的地區(qū)。目前，走私分子主要是利用粵港澳流動漁船和來往港澳小型船舶從香港向內(nèi)地走私“紅油”。
　　據(jù)介紹，近兩年，海關(guān)發(fā)布了多個(gè)有關(guān)來往港澳小型船舶的監(jiān)管辦法，小型船舶的航線、載貨和船舶自用物品等情況都須按規(guī)定向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管和緝私部門齊抓共管，已基本形成比較完備的管理制度，所以利用來往港澳小型船舶走私“紅油”的活動明顯減少。
　　由此，流動漁船便充當(dāng)了走私活動的主力，在黃埔海關(guān)查獲的成品油走私案件中流動漁船占了九成以上。流動漁船噸位從幾噸、幾十噸至幾百噸不等，一般都將壓水艙、貨艙等改裝成油艙或暗柜，每天往返一至二航次，通過海上渠道偷運(yùn)成品油入境，夜間在非設(shè)關(guān)地點(diǎn)偷卸，利用少拉快跑、多次往返、行動隱蔽等“優(yōu)勢”走私獲利。
　　據(jù)了解，在我國，成品油走私過駁多在交界水域如臺灣海峽中線，珠江口環(huán)香港水域，閩粵交界水域，北部灣中越交界水域，以及廣東省內(nèi)的非設(shè)關(guān)碼頭附近水域。廣東省內(nèi)小額成品油集散地多在幾市交界的九江大橋附近水域，東莞、中山、番禺及珠海淇澳、唐家及斗門等地的非設(shè)關(guān)碼頭附近水域，沙角水域，南沙蕉門水道，蓮花山水道附近河涌，西江中心河道等。

500元差價(jià)讓成品油走私蠢蠢欲動

　　每噸差價(jià)500元就是走私活動活躍與收斂的臨界點(diǎn)。只要源頭油價(jià)與內(nèi)地市場油價(jià)達(dá)到500元人民幣的差價(jià)，走私分子就有利可圖；價(jià)差越大，走私活動越活躍。
　　“在高壓打擊的態(tài)勢下，成品油走私仍然屢禁不絕，甚至不斷花樣翻新，吸引走私分子鋌而走險(xiǎn)的是其中誘人的利益。經(jīng)濟(jì)利益是走私第一也是最大的驅(qū)動力�！秉S埔海關(guān)緝私局海緝處處長吳錫坤說。
　　據(jù)介紹，在國內(nèi)成品油市場與國際市場接軌以前，走私成品油的高額利潤主要來自于國內(nèi)成品油與低油價(jià)地區(qū)的成品油差價(jià)，國內(nèi)成品油走私的源地比較多，包括新加坡甚至越南等東南亞地區(qū)。以前查獲的走私油有紅油也有白柴油。
　　在國內(nèi)成品油市場與國際市場接軌以后，走私成品油的高額利潤主要來自于國內(nèi)成品油與香港免稅“紅油”的稅差，走私成品油的源地主要集中在香港地區(qū)，走私成品油主要是“紅油”�！凹t油”往往從香港運(yùn)至公海海域，由若干珠三角漁船以“螞蟻搬家”的方式分次分批運(yùn)入珠江內(nèi)河，再運(yùn)至珠三角的部分工廠、加油站、油庫等。
　　價(jià)差就是成品油走私的“死穴”，紅油走私活動隨著原油價(jià)差的變化而變化。每噸差價(jià)500元就是走私活動活躍與收斂的臨界點(diǎn)。只要源頭油價(jià)與內(nèi)地市場油價(jià)達(dá)到500元人民幣的差價(jià)，走私分子就有利可圖；價(jià)差越大，走私活動越活躍。
　　如2006年年底，香港紅油的批發(fā)價(jià)約為3000元/噸，走私送達(dá)價(jià)約為5000元/噸，而內(nèi)地0號柴油的價(jià)格約為5500元/噸，每噸油走私分子至少能凈賺300至400元。至今年1月，每噸差價(jià)達(dá)到800元以上，至2月份差價(jià)更加拉大，走私活動隨之反彈活躍。僅2月，黃埔海關(guān)就查獲五宗、共184噸“紅油”走私案件。到今年4月，差價(jià)不大，海上走私又難尋蹤影了。 
　　與此同時(shí)，部分小油站、油庫、小煉油廠存在不同程度的非法經(jīng)營現(xiàn)象，也為成品油走私提供了便利。一些未經(jīng)審批備案的油站、違規(guī)擅自新建和擴(kuò)建的油庫、擅自開工復(fù)產(chǎn)的小煉油廠等有的原油來源不清，參與走私嫌疑很大。
　　沿海地理優(yōu)勢是紅油走私屢禁不絕的又一重要原因。據(jù)吳錫坤介紹，黃埔海關(guān)水域地處珠江口入廣州的瓶頸位置，北至廣州東圃、南至小鏟島以北，包括廣州、東莞等行政區(qū)域所屬河道，均屬珠江口內(nèi)的內(nèi)河水域，轄區(qū)內(nèi)河涌密布，縱橫交錯(cuò)，與香港的距離大約只需三至四小時(shí)航程，屬海上交通要道。而河道延伸的河汊四通八達(dá)，將深圳市、廣州市、東莞市、增城市、博羅市等行政區(qū)域互相連接。這些河道均有大量非設(shè)關(guān)民用碼頭，很容易被走私分子利用作為“紅油”的上貨點(diǎn)。

截?cái)嘧咚健凹t油”入境的秘密通道

　　截?cái)嗉t油走私入境的利益鏈，海關(guān)、邊防的一線攔截固然重要，但市場層面的打擊也必不可少，但目前這方面的打擊力度尚顯不足。
　　可喜的是，在打擊走私的高壓下，目前大規(guī)模群體性走私成品油的狂潮已得到有效遏制�！斑^去只要一出海就能抓到走私“紅油”的犯罪分子，那時(shí)有的漁村甚至全村棄漁運(yùn)油。如今海關(guān)日常巡查只能起到阻嚇作用，抓獲油品走私分子要多費(fèi)些功夫了�！毙軙詾I告訴記者。
　　數(shù)據(jù)也在有力地顯示著這種可喜的變化。黃埔海關(guān)從1999年到2006年逐年查獲的走私紅油呈現(xiàn)直線下降的趨勢，分別為22000噸、17000噸、7651噸、4701噸、4000噸、2800噸、967噸、500噸�！斑^去一天的查獲量相當(dāng)于現(xiàn)在一年的查獲量�！毙軙詾I說。
　　值得警惕的是，受人民幣持續(xù)升值和國際原油價(jià)格持續(xù)下滑的影響，加上國內(nèi)市場需求的拉動，紅油走私活動去年底今年初又出現(xiàn)反彈，活躍起來。自去年12月至今年2月，黃埔海關(guān)共查獲紅油走私案件33起，查扣走私紅油592.5噸。
　　從查獲案件來看，單航次走私數(shù)量明顯加大的趨勢。去年12月，該關(guān)查獲12起，查扣紅油180噸；今年1至2月，查獲20起，查扣紅油401噸，平均每起20噸，單案查扣數(shù)量與去年12月相比增加了33%。
　　要堵住走私“紅油”流入境內(nèi)的秘密通道，唯有加大打擊和處罰力度。吳錫坤、熊曉濱等人指出，流動漁船目前管理尚不到位，易被走私分子利用，建議相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對其監(jiān)管。
　　與此同時(shí)，走私分子以“螞蟻搬家”方式逃避法律制裁。較多采取“小額多次”的走私方式，將單次走私的偷逃稅款控制在五萬元以下，以逃避刑事打擊，海關(guān)只能對其進(jìn)行行政處罰，處罰力度不夠。海關(guān)緝私人員建議，應(yīng)健全相關(guān)法律制度，加大處罰力度。
　　另外，群防群治，綜合治理，各部門之間形成緊密的配合機(jī)制也是有效打擊成品油走私的重要力量。廣東省石油行業(yè)有關(guān)人士表示，截?cái)嗉t油走私入境的利益鏈，海關(guān)、邊防的一線攔截固然重要，但市場層面的打擊也必不可少，但目前這方面的打擊力度尚顯不足。

[相關(guān)鏈接]國內(nèi)成品油價(jià)格依然低于國際水平 　　新華社北京電(記者任芳) 中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏表示，與國際成品油價(jià)格相比，國內(nèi)成品油價(jià)格依然偏低。 　　蔣潔敏在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議期間回答記者提問時(shí)表示，2006年12月，國內(nèi)汽油價(jià)格為每噸5200元，柴油每噸4570元，而同期新加坡汽油每噸5509元，柴油每噸5352元。 　　“國內(nèi)成品油價(jià)格遠(yuǎn)未與國際接軌�！敝袊�石油化工集團(tuán)公司黨組成員、中石化股份公司總裁王天普也表示。他說，近兩年石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)較高利潤，并非來自油價(jià)上漲，主要是因?yàn)槠髽I(yè)抓住了好的政策機(jī)遇，內(nèi)部清理整頓取得顯著成效。近兩年，中石化集團(tuán)運(yùn)營成本每年比上年減少100億元。 　　王天普說，近一兩年國際油價(jià)上漲，對國外的石油企業(yè)來說是“千年等一回”，發(fā)了大財(cái)。而國有石油企業(yè)為了確保國內(nèi)成品油穩(wěn)定供應(yīng)，煉油企業(yè)出現(xiàn)了虧損。中石化各企業(yè)平均負(fù)債率由60%上升到80%，其中13家企業(yè)負(fù)債率超過100%。 　　蔣潔敏同時(shí)說明了中國石油集團(tuán)的利潤去向：33%作為稅收上繳國家財(cái)政，剩余部分45%用于分紅，55%用于再投資。再投資額的97%以上用于油氣勘探等主營業(yè)務(wù)。