在國(guó)內(nèi)涉及化學(xué)品管理的部門中，商務(wù)部世界貿(mào)易組織司于2005年開始在各地調(diào)研企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知情況，與企業(yè)探討應(yīng)對(duì)之策。近日，世界貿(mào)易組織司司長(zhǎng)張向晨就“REACH法規(guī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與影響”接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的專訪。

石化、紡織、輕工、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)均受影響

　　記者：在化學(xué)品方面，我國(guó)與歐盟的貿(mào)易往來(lái)近些年總體情況如何？
　　張向晨：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年，中歐化工品貿(mào)易額達(dá)到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進(jìn)口101.18億美元。我國(guó)對(duì)歐盟在化學(xué)品方面進(jìn)出口的總體情況是：出口產(chǎn)品大多數(shù)是勞動(dòng)密集型或資源型產(chǎn)品，附加值較低；且出口的產(chǎn)品中具有風(fēng)險(xiǎn)性的化學(xué)品量大、面廣、種類繁多；出口產(chǎn)品以中低檔為主，進(jìn)口則以高檔為主；出口企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等規(guī)則重視不夠、研究不足，應(yīng)對(duì)技術(shù)性措施的手段落后；貿(mào)易容易受到影響。另外，國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，使得出口企業(yè)在面對(duì)技術(shù)性措施時(shí)更加被動(dòng)。
　　記者：REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響？主要影響是哪些行業(yè)？
　　張向晨：REACH法規(guī)實(shí)際涉及的產(chǎn)品范圍很廣，它的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對(duì)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車等行業(yè)的影響可能會(huì)更大。預(yù)計(jì)該法規(guī)實(shí)施后，不僅會(huì)使對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上，還會(huì)使從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加6%以上。

企業(yè)是應(yīng)對(duì)主體

　　記者：我國(guó)各相關(guān)政府管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？各做好哪些工作？
　　張向晨：企業(yè)是應(yīng)對(duì)的主體。歐盟新化學(xué)品法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。如前所述，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。而要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持，從這個(gè)意義上說(shuō)，要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)程序意味著生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)相應(yīng)的挑戰(zhàn)。
　　此外，在了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的化學(xué)品安全特性的基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)制定控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入。
　　對(duì)于下游用戶來(lái)說(shuō)，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息、暴露場(chǎng)景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播，保護(hù)消費(fèi)者的健康。
　　所以企業(yè)必須成為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體，化學(xué)品行業(yè)需要更多的了解化學(xué)物質(zhì)的特性，提供風(fēng)險(xiǎn)控制的解決方案，確保信息的流動(dòng)。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)在此過(guò)程中可以發(fā)揮很重要的作用，例如組織同行交流相同物質(zhì)的數(shù)據(jù)、研究如何開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提供咨詢臺(tái)服務(wù)等。政府面對(duì)化學(xué)行業(yè)關(guān)注健康，注重環(huán)境保護(hù)，控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的大趨勢(shì)，在化學(xué)品管理政策上也需要一定的調(diào)整，相關(guān)管理部門需要多溝通，多協(xié)調(diào)，政策也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　無(wú)論政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提供何種服務(wù)，企業(yè)仍然是應(yīng)對(duì)的主體，因?yàn)镽EACH法規(guī)要求每個(gè)單個(gè)企業(yè)都要注冊(cè)，都要了解自己生產(chǎn)的化學(xué)品的安全特性。

商務(wù)部將辦中國(guó)的REACH咨詢臺(tái)

　　記者：應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)，商務(wù)部都做了哪些工作？
　　張向晨：到目前為止，商務(wù)部已經(jīng)開展了一系列的應(yīng)對(duì)工作，今后還將采取以下的應(yīng)對(duì)措施：
　　——跟蹤REACH法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以便全面評(píng)估REACH法規(guī)對(duì)中歐貿(mào)易和中國(guó)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響。
　　——爭(zhēng)取歐盟的技術(shù)援助，辦好中國(guó)的REACH法規(guī)咨詢臺(tái)(HELPDESK)。
　　——進(jìn)行有針對(duì)性、分層次的培訓(xùn)工作，提高各相關(guān)方對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知程度。與歐盟合作，召開REACH法規(guī)研討會(huì)，幫助行業(yè)更全面掌握和理解REACH法規(guī)的各項(xiàng)要求，以便于我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)。
　　——組織編寫《企業(yè)如何應(yīng)對(duì)REACH指導(dǎo)手冊(cè)》，發(fā)給各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使他們?cè)跍?zhǔn)備數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備技術(shù)卷宗、化學(xué)品安全報(bào)告、安全數(shù)據(jù)表和編制暴露場(chǎng)景描述等方面得到技術(shù)指導(dǎo)。
　　——盡快研究代理注冊(cè)問(wèn)題，研究行業(yè)中介組織代理企業(yè)在歐盟注冊(cè)的可能性，其權(quán)利和義務(wù)都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段。
　　——由于REACH法規(guī)比較復(fù)雜，各項(xiàng)內(nèi)容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機(jī)構(gòu)建立定期溝通機(jī)制，以獲得權(quán)威的注解。