國家發(fā)展和改革委員會近日批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是我國首次設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市經(jīng)過此前的長期調(diào)研，認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的最大制約是戶籍制度，最突出的難題是土地制度，最現(xiàn)實的差距是社會保障，最緊缺的要素是資金供給，最基本的保證是行政體制改革，因此將在全市范圍內(nèi)推進戶籍、土地管理和使用等六個方面的改革，以填平城鄉(xiāng)之間的制度鴻溝。
    專家們認為，重慶計劃實施的這六項改革就像拆高墻，拆墻實現(xiàn)的最終目標是要使農(nóng)村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權利、均等化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。

重慶渝中區(qū)一角。本報記者 周衡義 攝

推倒戶籍“墻”農(nóng)民進城享受相應保障

    重慶市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。在試點基礎上逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，并于2012年前全面推開，進而過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。
    作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的先行示范區(qū)，九龍坡區(qū)率先尋求破解的就是戶籍和土地兩大核心問題。區(qū)委書記鄭洪告訴記者：“如果農(nóng)民進城沒有享受相應的城市居民社會保障制度，那么城市戶口只是一張廢紙�！�
    九龍坡對社會保障實施了幾個具體的辦法：
    1、 子女入學。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策。2、就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。3、養(yǎng)老保險。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。4、最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。區(qū)委政研室主任涂正益給記者算了一筆賬，農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總�人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出約600元左右。

改革土地管理和使用制度公平補償安置被征地農(nóng)民

    九龍坡區(qū)目前正在探索用“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關辦法規(guī)定，要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻�，要有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，自愿退出農(nóng)村宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權。
    農(nóng)民進城變市民，一大問題在于住房，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報批同意后，按照“城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農(nóng)民購房，從目前與試點三個村商談的情況看，每戶農(nóng)民基本上不花錢就可以住上一套80平方米的城市小區(qū)房。
    與宅基地并重的是農(nóng)民承包地問題。九龍坡區(qū)規(guī)定農(nóng)民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經(jīng)營權�？紤]到農(nóng)民進城務工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實際情況，其土地流轉的收益仍歸農(nóng)民所有。

推進社會保障制度改革形成城鄉(xiāng)一體的社保體制

    重慶市將著力破除城鄉(xiāng)社會保障分割的體制障礙，逐步增加農(nóng)村社會保障品種，擴大保險范圍，逐步提高保障水平，加快形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。全面推行和逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，用三到五年時間建立起“個人繳納資金為主、國家補助為輔”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善失地農(nóng)民社會保障制度，將完全失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，對部分失地的農(nóng)民，加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的社會保障。逐步建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，實行農(nóng)民工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推行以個人賬戶為核心的低門檻、便參保、廣覆蓋、易轉移的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，盡快實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋。

改革公共財政制度推進城鄉(xiāng)財政分配公平公正

    重慶市將建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，推進城鄉(xiāng)財政分配公平公正。改革完善財政預算制度，強化預算硬約束，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制，確保各級財政支農(nóng)資金增量較大幅度高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重較大幅度高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金較大幅度高于上年；明確市與區(qū)縣的支出責任，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結構，集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村道路、水利、教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，大幅度增加財政對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓經(jīng)費；完善市對區(qū)縣的財政分配體制，健全財政轉移支付制度，強化激勵型轉移支付機制，鼓勵貧困地區(qū)增強自我“造血”功能，實現(xiàn)從“保運轉”向“促發(fā)展”轉變。

推進農(nóng)村金融制度改革對新增“三農(nóng)”貸款減免稅收

    重慶市提出，健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農(nóng)村投資，重組或新設適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、專營貸款的金融全資子公司、社區(qū)性金融合作組織等新型金融組織。深化農(nóng)村信用社改革，將農(nóng)村信用聯(lián)社組建為農(nóng)村合作銀行，實行股份制改造，發(fā)揮服務“三農(nóng)”、服務中小企業(yè)的主力軍作用。鼓勵商業(yè)銀行開展“三農(nóng)”業(yè)務特別是小額農(nóng)戶信貸，對金融機構新增的“三農(nóng)”貸款給予稅收減免。提高各類金融機構對“三農(nóng)”貸款比重，2012年金融機構“三農(nóng)”貸款占總貸款比重由目前的18%提高到25%，2020年提高到30%。

改革行政體制進一步簡政放權

    重慶市將加快轉變職能，建設服務型政府，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。整合歸并市、區(qū)縣兩級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化等領域的綜合管理部門，推行“大委(局)制”。加強涉及農(nóng)村勞動力技能培訓、轉移就業(yè)、維權服務等部門的相關職能，在市級和部分區(qū)縣設立專門的勞務管理和服務機構�？茖W合理劃分市與區(qū)縣的職責權限，進一步簡政放權，對國家法律、法規(guī)或規(guī)范性文件明確規(guī)定由地(市)一級行使的權力全部賦予區(qū)縣，增強區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。適當整合和減少區(qū)縣行政單元。試點撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建鄉(xiāng)公所或改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級。