北京市財政局探索出“公共支出”的新路徑
    2007-06-25    本報記者:宗煥平 岳瑞芳    來源:經(jīng)濟參考報

  在連續(xù)11年平均增幅超過20%的基礎上,北京市地方財政收入2006年達到1117.2億元。面對不斷做大的財政“蛋糕”,北京市財政局不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構,加大公共服務投入,公共支出占財政支出的比重也在逐年上升,由2001年的74%提高到2006年的89.2%。
  記者在采訪中了解到,在公共財政方針的指引下,北京市目前已逐步形成惠及全民的基本公共服務體系,廣大市民也因此享受到了改革發(fā)展帶來的成果,社會公平正義更是在一定程度上得到了促進。

近90%財政支出用于公共服務

  北京市財政局近年來不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構,把更多財政資金投向公共服務領域,大力支持發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與人民群眾切身利益密切相關的社會公共服務事業(yè)。
  為解決“上學難”問題,北京市財政局全年投入3.15億元用于落實義務教育減免政策實施義務教育階段來京務工農(nóng)民子女免收借讀費政策,將減免政策范圍擴大到“三免一補”(即免雜費、免教科書費、免借讀費,補助伙食費)。
  為解決“看病貴”問題,北京市財政局安排資金4.25億元,通過全市集中采購,完成2006年規(guī)劃內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)的基本設備標準化配置工作。對社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)的常用藥品實行“集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息監(jiān)管”的管理模式。   此外,北京市財政局加大向農(nóng)村的傾斜力度,全年對農(nóng)村各項投入達到111.8億元,并設立10億元新農(nóng)村建設專項資金,通過政府采購、以獎代補、定額補貼和購買服務等方式,支持“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程。

方式創(chuàng)新:投入公共服務“最短板”

  北京市財政局新聞發(fā)言人徐熙表示,對北京來講,雖然財政收入逐年上升,但財政資金的供求矛盾仍然長期存在,而且隨著2008年奧運會的臨近,矛盾也在進一步加劇。
  徐熙認為,緩解這一矛盾的根本途徑在于,將更多資金投入到重點領域和薄弱環(huán)節(jié),解決影響社會和諧的突出矛盾和問題,努力把每一分錢用在“刀刃”上。
  近幾年,隨著2008年奧運會的日益臨近,城市運行管理問題開始凸顯,成為城市發(fā)展中的“最短板”和限制因素。為此,北京市財政局全年投入資金79.3億元,支持城市公共服務設施、城市交通及奧運場館周邊市政配套設施建設;撥付資金116.7億元,支持軌道交通建設、公交IC卡改革、公交車輛更新,努力建設新北京;籌措資金78.4億元,完成80個“城中村”整治;投入資金6.8億元,推進舊城區(qū)解危排險工作,改善百姓居住條件;撥付大氣污染治理專項資金10.4億元,開展燃煤鍋爐改造、工業(yè)污染源治理和老舊公交車、出租車提前淘汰更新等工作,改善首都空氣質(zhì)量。

制度保證:建立公共財政體制框架

  據(jù)徐熙介紹,建設首都公共財政體系主要包括三個層面:第一,大力調(diào)整財政支出結(jié)構,逐步退出生產(chǎn)領域,不斷擴大公共支出范圍。
  第二,推進預算管理改革,這是建立首都公共財政體制框架的必要途徑和技術手段。為了從根本上遏制“亂收費”、“小金庫”、“賬外賬”等問題的發(fā)生,1996年,北京市開始清理行政事業(yè)性收費和罰沒收入,到1999年底,北京市已全面實行“收支兩條線”改革,比中央的要求提前了兩年。
  第三,大力加強金財工程建設,這是建立首都公共財政體制框架的基礎和支撐。據(jù)介紹,近年來北京市財政局大力推進財政專網(wǎng)建設,已建成公務員工資、公務用車等近50個財政專網(wǎng),并在此基礎上,加強與相關單位、區(qū)縣財政的聯(lián)網(wǎng),做到互聯(lián)互通。截至目前,90%以上的財政核心業(yè)務已實現(xiàn)信息化管理,為建設首都公共財政體制框架奠定了堅實的基礎。

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