福建省漳州人陳啟發(fā)手里有一張2000年漳州市中級(jí)人民法院宣判的民事判決書。根據(jù)這份判決，龍海市九湖鎮(zhèn)應(yīng)該償付他工程款373.4582萬(wàn)元，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足，他每年只能得到1.5萬(wàn)元的償還款，依照這樣的還款速度，要200多年才能還清。
　　九湖鎮(zhèn)目前的總計(jì)負(fù)債高達(dá)3000多萬(wàn)元，涉及80多個(gè)債權(quán)人。像九湖鎮(zhèn)這樣拖欠巨額工程款無(wú)力償還的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在龍海市不在少數(shù)。有關(guān)專家認(rèn)為，拖欠巨額工程款凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的嚴(yán)重性，只有破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的“積重”，才能樹立政府公信的形象，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

中標(biāo)后墊資建設(shè)竣工后被欠巨款

　　債務(wù)的拖欠要追溯到十年之前。1996年2月，龍海市九湖鎮(zhèn)政府設(shè)立了省道郊柏線拓寬改建工程指揮部，同年4月17日，九湖鎮(zhèn)政府根據(jù)省道郊柏線九湖路段拓寬改建工程的設(shè)計(jì)要求印發(fā)了該工程的招議標(biāo)方案。
　　漳州市金峰工業(yè)園區(qū)土石方工程公司經(jīng)理陳啟發(fā)根據(jù)招議標(biāo)的要求進(jìn)行投標(biāo)中標(biāo)后，于1996年5月與工程指揮部簽訂了省道郊柏線九湖路段路基工程施工合同協(xié)議，開始施工。過(guò)后，又與工程指揮部續(xù)簽了該工程的路面工程施工合同協(xié)議和橋施工合同協(xié)議。
　　1997年2月4日，施工工程竣工。同年12月18日，該工程經(jīng)龍海市工程建設(shè)指揮部驗(yàn)收合格并投入使用。經(jīng)漳州市中級(jí)人民法院委托一家建設(shè)工程造價(jià)咨詢事務(wù)所對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行鑒定，該工程總造價(jià)為5889582元。在施工過(guò)程中，九湖鎮(zhèn)財(cái)政所共支付給陳啟發(fā)工程款2155000元，尚欠工程款3734582元。
　　2000年9月，漳州市中級(jí)人民法院在確認(rèn)上述事實(shí)后，作出判決。被告龍海市九湖鎮(zhèn)先行工程指揮部應(yīng)在本判決生效后十日內(nèi)償付給原告漳州市金峰工業(yè)園區(qū)土石方工程公司3734582元及違約金，九湖鎮(zhèn)政府對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
　　但判決書下達(dá)之后，九湖鎮(zhèn)卻以財(cái)政沒(méi)有錢為由一直拖欠沒(méi)有償還。由于從鎮(zhèn)里討不回工程款，一直墊資建設(shè)的陳啟發(fā)無(wú)力給付工人的工資。陳啟發(fā)說(shuō)，拿不到錢的工人不停地找他要錢，2004年春節(jié)，他被堵在家里。后來(lái)他春節(jié)就不敢呆在家里了，一直在外東躲西藏。

拖欠巨額工程款鎮(zhèn)政府無(wú)力償還

　　5月16日，記者面前的陳啟發(fā)顯得非常無(wú)奈和無(wú)助。“去鎮(zhèn)里要錢已經(jīng)記不清有多少回了，可能有一百多趟了，但現(xiàn)在就是每年固定到春節(jié)前給1.5萬(wàn)元�！标悊�發(fā)說(shuō)，“照這樣下去，要200多年才能還清！”
　　陳啟發(fā)告訴記者，當(dāng)時(shí)工程施工時(shí)，都是墊資建設(shè)，向親友借款，向別人賒欠水泥、沙石等建筑材料，欠了一大筆錢。但等工程結(jié)束，向鎮(zhèn)政府要錢時(shí)，鎮(zhèn)里卻說(shuō)沒(méi)錢，再后來(lái)一到鎮(zhèn)里人家就躲，“像躲敵人一樣”。在多次討要無(wú)果的情況下，無(wú)奈到法院起訴。
　　“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)來(lái)找我協(xié)調(diào)，讓我撤訴。但我還是堅(jiān)持起訴，實(shí)在是沒(méi)有辦法了，當(dāng)時(shí)覺得只有通過(guò)法律渠道，才能討回工程款�！� 陳啟發(fā)說(shuō)。
　　但法院判決后，事情并沒(méi)有如陳啟發(fā)想像的那么順利，盡管法院去執(zhí)行過(guò)幾次，但鎮(zhèn)里以財(cái)政沒(méi)錢為由，稱無(wú)力償還工程款。只是每年春節(jié)前夕，象征性地支付了1.5萬(wàn)元的工程款。
　　東湖鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)拖欠陳啟發(fā)的工程款。他說(shuō)，鎮(zhèn)里不僅拖欠陳啟發(fā)的工程款，還欠別的工程公司的工程款，總計(jì)負(fù)債3000多萬(wàn)元，涉及80多個(gè)債權(quán)人。
　　據(jù)東湖鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，1996年是龍海市“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”，市里成立了“先行工程指揮部”，修路任務(wù)下到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本來(lái)準(zhǔn)備每個(gè)人集資300元，全鎮(zhèn)5萬(wàn)人，一年集資1500萬(wàn)元，但后來(lái)國(guó)家政策調(diào)整，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)向農(nóng)民攤派，結(jié)果欠下工程款，無(wú)力償還。
　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，鎮(zhèn)里財(cái)政很困難。前兩年，鎮(zhèn)里才開始搞一個(gè)開發(fā)區(qū)，還沒(méi)有什么效益。農(nóng)業(yè)以水仙花為主，但都是農(nóng)戶一家一戶種的，鎮(zhèn)里一分錢得不到。欠下的債務(wù)鎮(zhèn)里消化不了。

欠款已非個(gè)別現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)亟待化解

　　拖欠巨額工程款的并非只有九湖鎮(zhèn)。記者采訪龍海市建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，實(shí)施“先行工程”是全市的事，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度的存在這個(gè)問(wèn)題。
　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)90年代，龍海市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)施“先行工程”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市里由于財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)，就將省道、國(guó)道分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也很薄弱，本來(lái)準(zhǔn)備向群眾集資，但中央后來(lái)禁止亂攤派，這條路也斷了，這部分資金就沒(méi)有辦法解決，“其他各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況大同小異”。
　　陳啟發(fā)也曾經(jīng)向龍海市反映過(guò)拖欠工程款的問(wèn)題，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決�！笆欣锓止茴I(lǐng)導(dǎo)和清欠辦，起碼去了東湖鎮(zhèn)有四五次，督促解決�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“但鎮(zhèn)里負(fù)債太多，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，使得問(wèn)題的解決遙遙無(wú)期�！�
　　福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系甘滿堂教授表示，拖欠巨額工程款卻無(wú)力償還，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和執(zhí)行力，這凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的嚴(yán)重性。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，但在缺少資金的情況下，不是從實(shí)際出發(fā)，量力而行，而是盲目上項(xiàng)目，采取向銀行貸款、建筑隊(duì)墊資、向民間拆借等辦法，四處舉債。
　　甘滿堂說(shuō)，正是這種“寅吃卯糧”的做法使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債臺(tái)越筑越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)性債務(wù)膨脹。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)政績(jī)、樹形象，不顧財(cái)力基礎(chǔ)，片面追求高目標(biāo)、高增長(zhǎng)的政績(jī)，也在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債的后果。
　　甘滿堂說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已經(jīng)成為農(nóng)村面臨的一個(gè)突出政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債積重難返，不得不四處舉債，陷入了“挖東墻補(bǔ)西墻”、“借新債還舊債”的惡性循環(huán)之中，只有破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的“積重”，真正完成國(guó)務(wù)院確定的清理拖欠工程款的任務(wù)，才能樹立政府公信的形象，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。