記者日前在寧夏一些高耗能產(chǎn)業(yè)集中的縣市采訪發(fā)現(xiàn)，部分基層干部把節(jié)能減排工作片面理解為“以大代小”，擔(dān)心國家節(jié)能減排政策的執(zhí)行會影響自身財(cái)政收入，一些企業(yè)因?yàn)槲磥懋a(chǎn)業(yè)政策不明確存在恐慌心理。

節(jié)能減排成了“以大代小”高門檻擋不住總能耗增長

　　為了促進(jìn)節(jié)能減排，國家逐步提高了電石、鐵合金、電解鋁等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，以此來限制這些行業(yè)過度發(fā)展。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，基層干部卻把這一政策普遍理解為“以大代小”、“上大壓小”，在淘汰一些小型爐的同時，拼命鼓勵上馬一些大的爐型，這樣做的確能夠在降低單位GDP能耗上產(chǎn)生作用，但是總的能耗卻是大大增加了。
　　平羅縣發(fā)改局一位負(fù)責(zé)人說，繼續(xù)上馬高耗能項(xiàng)目是形勢所迫，因?yàn)橹苓叺母拭C、內(nèi)蒙古等省區(qū)都在發(fā)展類似的項(xiàng)目，即使他們不上，別人也要上，而且為了不對地方經(jīng)濟(jì)造成太大影響，只有先上“大”，才能更好地壓“小”。
　　記者了解到，寧夏在“十一五”節(jié)能規(guī)劃中，對一些主要工業(yè)產(chǎn)品的單位能耗指標(biāo)都有具體要求，但對能耗總量并沒有明確規(guī)定。一些基層干部據(jù)此認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長必然帶來總能耗與排放量的增長，國家實(shí)行節(jié)能降耗只是針對單位能耗，所以只要把規(guī)模做大，符合國家產(chǎn)業(yè)政策就可以了。
　　對此，寧夏沙湖紙業(yè)公司董事長丁吉文認(rèn)為，這是對節(jié)能減排的誤解。“節(jié)能減排不是單個企業(yè)規(guī)模大小的問題，而是整個行業(yè)是否產(chǎn)能過剩的問題，因此在砍掉小爐型的同時也應(yīng)該嚴(yán)格限制新上馬項(xiàng)目，如果不實(shí)行總量控制，不對各省區(qū)的高耗能行業(yè)總體規(guī)模加以明確限制，萬元GDP的能耗肯定降不下來�！�

未來產(chǎn)業(yè)政策不明朗企業(yè)普遍存在恐慌心理

　　近幾年來，國家針對高耗能產(chǎn)業(yè)出臺了一系列的調(diào)控措施，從環(huán)保措施到準(zhǔn)入門檻都有嚴(yán)格的要求，最近又提高了對部分高耗能產(chǎn)品的出口關(guān)稅，一些企業(yè)普遍反映，因?yàn)閲�家未來調(diào)控政策不明朗，使企業(yè)和市場普遍存在恐慌心理。
　　寧夏吉元冶金有限公司的總經(jīng)理莫紅軍認(rèn)為，目前電石、鐵合金等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能之所以居高不下，主要原因在于國內(nèi)外的市場需求，不能僅僅依靠政府行政手段來調(diào)控。以鐵合金為例，寧夏從5月1日開始執(zhí)行差別電價，每度電從原來的0.34元上漲到0.396元，因?yàn)殡妰r占鐵合金生產(chǎn)成本的80%，所以電價每上調(diào)1分錢就相當(dāng)于每噸增加了成本100元。但由于市場需求非常旺盛，鐵合金價格也隨之上漲，電價成本很快被沖抵，生產(chǎn)鐵合金仍然有利可圖，所以目前鐵合金企業(yè)開工率仍高達(dá)80%以上。
　　寧夏宇達(dá)冶金有限公司董事長王新武說，隨著全球鋼鐵、PVC等產(chǎn)業(yè)的迅猛擴(kuò)張，鐵合金、電石等基礎(chǔ)性原料的未來需求量仍然很大，所以他們也希望通過技術(shù)改造、上環(huán)保設(shè)施節(jié)能降耗，以降低成本并符合國家要求。但目前國家的調(diào)控政策太快，未來的準(zhǔn)入門檻和限制標(biāo)準(zhǔn)也不明朗，如果現(xiàn)在花大力氣來安裝環(huán)保裝置、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，能夠生產(chǎn)幾年卻心里沒有底，也正是這樣的擔(dān)心使很多企業(yè)不愿做長遠(yuǎn)考慮。

地方財(cái)政沒保障節(jié)能減排難落實(shí)

　　對此，莫紅軍急切地說，除了提高準(zhǔn)入門檻外，國家能不能制定一個未來幾年期內(nèi)的高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制能耗標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量企業(yè)在節(jié)能減排方面是否取得成效，對不能達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制退出，對一些達(dá)標(biāo)甚至是大大低于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在政策上給予適當(dāng)支持。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地方政府面臨的最大顧慮是如何平衡節(jié)能降耗與財(cái)政收入增長之間的關(guān)系。以寧夏平羅縣為例，今年上半年該縣28家高耗能企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.6億元，同比增長120.8%，占全縣規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的55.2%。由于高耗能產(chǎn)業(yè)占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，因此國家對高耗能產(chǎn)業(yè)的任何調(diào)控都將影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　“像我們這樣的落后地區(qū)頭號任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而高耗能產(chǎn)業(yè)恰恰是地方財(cái)政收入的主要來源，既要保證節(jié)能減排的政策落實(shí)，又要維持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，壓力非常大。”平羅縣環(huán)保局局長王建軍說。
　　一些干部認(rèn)為，國家對一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控是從大局考慮，但現(xiàn)實(shí)的情況是高耗能產(chǎn)業(yè)關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)的命脈，所以建議國家能否對需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的地區(qū)給予一定的財(cái)政獎勵和補(bǔ)貼，這樣既可以緩解節(jié)能減排帶來的陣痛，又能減輕地方政府捉襟見肘的財(cái)政壓力。