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| 河北省政府非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目管理三大轉(zhuǎn)變 |
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| 項(xiàng)目代建制理性推廣 政府投資有益探索 |
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| 2007-07-09 本報(bào)記者:梁棟 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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為解決公益項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于管理不專業(yè)引出的種種問(wèn)題，河北省近年推行公益項(xiàng)目代建制。據(jù)了解，目前已經(jīng)竣工并交付使用的八項(xiàng)公益項(xiàng)目工程，在不超概算或有一定節(jié)約前提下，全部實(shí)現(xiàn)建設(shè)周期短、工程質(zhì)量好、技術(shù)含量高的目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河北推行代建制，使政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)向陽(yáng)光操作轉(zhuǎn)變，投資控制向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。
據(jù)河北省社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心主任劉彥朝介紹，河北從2002年5月組建“公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心”，承擔(dān)代建任務(wù)。2003年先后出臺(tái)“省直公益性建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法”、“省直公益性項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則”，代建制逐步推開(kāi)。截至目前，河北省項(xiàng)目管理中心共承擔(dān)16個(gè)財(cái)政投資公益性項(xiàng)目代建任務(wù)，建設(shè)規(guī)模27萬(wàn)平方米，總投資12.4億元，河北省婦女兒童活動(dòng)中心、女子勞教所等八項(xiàng)工程相繼竣工投入使用，河北省社會(huì)主義學(xué)院綜合培訓(xùn)樓、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、博物館等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，河北省婦幼保健中心綜合樓、環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)樓等項(xiàng)目正在抓緊前期工作，即將開(kāi)工建設(shè)。
為加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，河北省發(fā)改委制定了代建制項(xiàng)目前期工作規(guī)程、招標(biāo)工作規(guī)程、財(cái)務(wù)管理辦法等40多項(xiàng)內(nèi)部工作制度和規(guī)程，編印了《代建制工作業(yè)務(wù)手冊(cè)》，開(kāi)發(fā)出具有代建制管理特點(diǎn)的項(xiàng)目管理軟件，建立起與使用單位聯(lián)席會(huì)議制度和定期例會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)了解，公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心接受代建委托后，主動(dòng)介入項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與擬建項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)編制工作，提高設(shè)計(jì)的完整性、最優(yōu)化，以及概算的準(zhǔn)確性和可靠性。河北省發(fā)改委在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查中注意針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，組織有關(guān)專家和相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資概算進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其關(guān)注經(jīng)常造成投資超概算的室內(nèi)外裝修工程和配套附屬工程相關(guān)條件落實(shí)；已經(jīng)完成的各代建項(xiàng)目除滿足基本使用功能外，盡量采用新技術(shù)、新材料，在節(jié)能、環(huán)保和智能化管理、網(wǎng)絡(luò)化辦公等方面都有新突破。在有關(guān)手續(xù)辦理上，理清程序，突出重點(diǎn)，明確進(jìn)度，為項(xiàng)目實(shí)施爭(zhēng)取時(shí)間。在保證工程質(zhì)量前提下，超前謀劃統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)圖，運(yùn)用管理軟件和遠(yuǎn)程控制，動(dòng)態(tài)跟蹤施工進(jìn)度，嚴(yán)格工序驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推行現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和文明施工，所有代建項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)按期或提前竣工交付使用。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河北推行公益項(xiàng)目“代建制”，為優(yōu)化政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理提供了有益探索：
——管理方式向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。代建單位隊(duì)伍專家化、管理專業(yè)化、程序規(guī)范化，從機(jī)制上解決了在投資分散、戰(zhàn)線拉長(zhǎng)、質(zhì)量不高等傳統(tǒng)管理模式下出現(xiàn)的諸多弊端。從河北省已經(jīng)完成的代建項(xiàng)目實(shí)施情況看，“省項(xiàng)目管理中心”作為建設(shè)期間項(xiàng)目法人，從項(xiàng)目前期工作階段介入，會(huì)同使用單位共同開(kāi)展前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、重要材料招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)管理與調(diào)試，資產(chǎn)驗(yàn)收移交等，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了以投資控制為核心的“投資、質(zhì)量、工期、安全”控制目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，一是要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)代建制項(xiàng)目特點(diǎn)，深化、細(xì)化初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，盡可能減少不合理設(shè)計(jì)造成的損失，避免丟項(xiàng)漏項(xiàng)和高估冒算；二是該花的錢要用好。為充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理作用，河北省公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心不隨意降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且盡力“花小錢辦大事”，與此同時(shí)，在技術(shù)措施、人員配備、工作方案等方面嚴(yán)格要求，細(xì)化合同條文。
——招投標(biāo)向陽(yáng)光操作轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)單位既是使用方又是建設(shè)方，有時(shí)還代表投資方，在缺乏自我約束機(jī)制條件下，一些單位受自身利益驅(qū)動(dòng)，往往明招暗定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，擅自擴(kuò)大投資規(guī)模，隨意更改使用功能，不但導(dǎo)致“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資”，而且出現(xiàn)許多腐敗現(xiàn)象。實(shí)行“代建制”后，代建方和使用方對(duì)選擇隊(duì)伍都非常關(guān)注，每個(gè)步驟必須依法規(guī)范運(yùn)作，陽(yáng)光操作，這不僅是代表政府行使投資主體的形象需要，更是政府部門規(guī)范行政許可的具體體現(xiàn)。因此，實(shí)施代建制的項(xiàng)目不論大小，從設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工，到工程設(shè)備招標(biāo)和主要建材選定，一律采用招標(biāo)方式，并按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范運(yùn)作。對(duì)于法律規(guī)定限額以下可以由甲方自主確定的項(xiàng)目，也要由代建單位和使用單位共同組成比選小組，在有關(guān)方面監(jiān)督下，鎖定樣品，綜合比選，擇優(yōu)確定，選中者責(zé)任和要求明確，未中者心服口服；為防止假冒偽劣隊(duì)伍進(jìn)入，在招標(biāo)前實(shí)行嚴(yán)格的資格審查、業(yè)績(jī)實(shí)地調(diào)查和當(dāng)面座談，去偽存真，優(yōu)中擇優(yōu)，保證所選隊(duì)伍名副其實(shí)。通過(guò)這些措施，既保證了施工隊(duì)伍和設(shè)備材料貨真價(jià)實(shí)，又節(jié)省了建設(shè)資金。
——投資控制向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。對(duì)于面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目和專業(yè)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，隨著投資體制改革的深化，項(xiàng)目法人責(zé)任制逐漸被企業(yè)法人責(zé)任制取代，而且日趨規(guī)范。但是，對(duì)于大量使用政府財(cái)政性資金的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，過(guò)去傳統(tǒng)的“基建辦公室”或“工程指揮部”組織建設(shè)方式已無(wú)法履行投資方承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。河北實(shí)施代建制后，所有代建項(xiàng)目在建設(shè)期間必須落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程審計(jì)制、工程稽查制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、依法管理，并嚴(yán)格接受發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督，有效解決了以往政府投資軟約束問(wèn)題。 |
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