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| [采訪札記](méi)“能進(jìn)能出”機(jī)制幾成空中樓閣 |
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| 2007-08-28 本報(bào)記者:曹健 晏國(guó)政 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于低保戶隱性收入難核實(shí)、部分低保戶賴吃低保、低保大面積提標(biāo)擴(kuò)面遺留問(wèn)題以及相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策不到位等問(wèn)題，寧夏、山西兩省區(qū)城市低保正面臨著“易進(jìn)難出”難題。
根據(jù)我國(guó)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。然而記者在山西、寧夏兩地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，城市低�！澳苓M(jìn)能出”機(jī)制幾成空中樓閣。
基層工作人員反映，他們首先遇到的難題是缺乏一套收入監(jiān)測(cè)機(jī)制，低保戶隱性收入很難核實(shí)。太原市迎澤區(qū)迎澤街道辦事處低保所所長(zhǎng)翟仙玲說(shuō)：“以往作為居民申請(qǐng)低保資格主要依據(jù)的單位開(kāi)的收入證明，現(xiàn)在社區(qū)一般已經(jīng)不敢輕易相信了�！庇行﹩挝粸榱苏疹櫬毠�，開(kāi)證明時(shí)只開(kāi)工資不開(kāi)獎(jiǎng)金，有的單位是低保戶要開(kāi)多少就開(kāi)多少。
“所以現(xiàn)在社區(qū)核實(shí)低保申報(bào)戶或低保戶的收入情況時(shí)，一般要求看工資條或者看工資存折，防止其弄虛作假”，翟仙玲說(shuō)，“但這仍避免不了作假事件發(fā)生，有的單位幾個(gè)月發(fā)一次工資，不發(fā)工資時(shí)，工資單上顯示為零，而開(kāi)工資時(shí)也只把當(dāng)月的工資填上�！�
基層工作人員遇到的第二個(gè)難題是，雖嚴(yán)格把關(guān)審核，但賴吃低保現(xiàn)象仍然存在。翟仙玲說(shuō)：“在我從事低保工作的幾年中，主動(dòng)要求退保的人很少，基本都是社區(qū)發(fā)現(xiàn)的�！庇行┑捅舯蝗∠捅ＹY格后，就找各種各樣的理由到社區(qū)鬧，社區(qū)這時(shí)候一般就堅(jiān)持著，有些鬧上幾次就不鬧了，但也有的鬧得很兇，低保部門(mén)如果此時(shí)拿不出確實(shí)的證據(jù)證明其收入情況，出于穩(wěn)定考慮也只能讓其繼續(xù)吃上。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，賴吃低�，F(xiàn)象多為低保政策不完善時(shí)期的遺留問(wèn)題�；鶎庸ぷ魅藛T介紹說(shuō)，2001年、2002年，為解決國(guó)企改革帶來(lái)的職工大量下崗，生活可能面臨困難問(wèn)題，我國(guó)城市低保大面積提標(biāo)擴(kuò)面。部分地方為完成下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)將一些并不符合條件的城市居民納入低保救助范疇。隨著我國(guó)低保政策的逐步完善，這其中大部分不符合條件的低保戶被取消低保資格。然而仍有部分不符合條件的低保戶隱瞞收入繼續(xù)吃低保，低保部門(mén)由于難以掌握其收入情況，同時(shí)從穩(wěn)定角度考慮，只好采取降低低保標(biāo)準(zhǔn)的辦法讓其繼續(xù)吃低保。
太原市迎澤區(qū)迎澤街道辦南內(nèi)環(huán)街二社區(qū)居委會(huì)主任趙寶蓮告訴記者，該社區(qū)163戶低保戶已經(jīng)有78戶被取消低保資格，但如果嚴(yán)格按照低保政策來(lái)，至少還可以再下30戶。
基層工作人員還反映，由于就業(yè)渠道不暢，低保戶收入很難提高，導(dǎo)致很多低保戶不會(huì)主動(dòng)就業(yè)而選擇繼續(xù)享受低保。山西省太原市迎澤區(qū)低保中心主任冉建彬說(shuō)：“就業(yè)還是吃低保？低保人員首先要考慮就業(yè)效益是不是能超過(guò)吃低保的效益，如果就業(yè)并不比在家吃低保好，低保戶肯定不會(huì)主動(dòng)就業(yè)�！�
記者采訪中也了解到，當(dāng)前，勞動(dòng)保障部門(mén)促進(jìn)就業(yè)多以下崗職工個(gè)人為單位，而城市低保保障多以家庭為單位，兩者側(cè)重點(diǎn)不同，一個(gè)人就業(yè)往往還難以改變一家人的貧困狀況。同時(shí)各地雖然相繼制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際上許多企業(yè)都沒(méi)有嚴(yán)格按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生，就業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。
此外，近年來(lái)各地針對(duì)低保群眾的優(yōu)惠配套政策增多使得低保的含金量也不斷增高，有些低保戶更不愿意主動(dòng)退保。山西、寧夏兩地的低保工作人員坦言，低保優(yōu)惠在解決部分低保戶生活、就醫(yī)等難題的同時(shí)，也使得部分不符合條件的人想盡辦法進(jìn)低保。
山西、寧夏兩地的低保工作人員和低保戶認(rèn)為，低保工作只有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、能進(jìn)能出、不養(yǎng)懶漢，才能體現(xiàn)其公正性，同時(shí)才能將低保資金用到真正需要的困難群眾身上。
山西省政府參事薄生榮、山西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)丁潤(rùn)萍等人建議說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的低保進(jìn)出機(jī)制。
專(zhuān)家們認(rèn)為，建立科學(xué)的低保進(jìn)出機(jī)制首先應(yīng)該是建立低保戶的收入核算機(jī)制。據(jù)了解，太原市針對(duì)低保戶零星就業(yè)情況，確定了涉及30多個(gè)行業(yè)自由工作者收入的初步評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，按照各行業(yè)收入的70%計(jì)算零星就業(yè)低保戶的收入，避免低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)工作人員認(rèn)為，這種模式值得借鑒。 |
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