國務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定，城市低保金必須按月足額發(fā)放。根據(jù)民政部與幾大商業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)的文件，商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)低保金的社會(huì)化發(fā)放工作。然而記者近日在山西、寧夏兩省區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，由于地方財(cái)政困難、中央及省級(jí)資金下?lián)芫徛�以及商業(yè)銀行不愿代理發(fā)放等原因，兩省區(qū)的部分地區(qū)城市低保金不能依照國家規(guī)定實(shí)行按月發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放也存在難題。

低保金發(fā)放不按月低保戶生活受影響

　　據(jù)山西省民政廳城鄉(xiāng)居民最低生活保障處處長李淑芬介紹，雖然國家有關(guān)文件明確規(guī)定城市低保金必須按月發(fā)放，但這個(gè)省的忻州市以及大同等地市的一些貧困縣區(qū)都不同程度地存在著城市低保金不能按月發(fā)放的情況。
　　忻州市截至去年12月底，共有城市低保戶52984戶，低保對(duì)象95578人。市低保辦主任王建設(shè)說：“我們市的14個(gè)縣、市、區(qū)的城市低保金在去年都是按季度發(fā)放的，有的甚至半年才發(fā)放一次�！�
　　低保金不能按月發(fā)放，給一些城市低保戶生活帶來不便。一些不能及時(shí)領(lǐng)取低保金的低保對(duì)象在沒有低保金支持的日子里，只能依靠四處打零工維持生活。家住忻府區(qū)食品公司宿舍的低保戶彭秀娟家有三口人，8歲的孩子上小學(xué)三年級(jí)，全家每月享受340元的低保金。彭秀娟說：“家里早早就盼著領(lǐng)低保金了，結(jié)果自家老漢(丈夫)去排了兩次隊(duì)都沒排上，錢也沒領(lǐng)上。家里最近為了開支借了300塊錢也還沒還上。真希望低保金發(fā)得越快越好！”
　　記者在調(diào)研中了解到，這些貧困地區(qū)之所以難以保證城市低保金的按月發(fā)放，主要原因在于中央和省級(jí)配套資金到位遲緩，而地方財(cái)政困難，難以籌措資金墊發(fā)。忻州市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)表明，去年這個(gè)市除去探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩權(quán)收益”之后的財(cái)政收入為37.4億元，可用財(cái)力僅為14.4億元，是典型的“吃飯財(cái)政”。而忻府區(qū)去年的財(cái)政赤字則高達(dá)一億多元�！耙虼�，忻州市低保金的發(fā)放主要依靠中央和省里資金，然而從省里下指標(biāo)到低保資金實(shí)際到位，中間相差一兩個(gè)月，而且數(shù)額不等，不可能保障所有低保戶低保金的按月發(fā)放”，忻州市低保辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

銀行不代理城市低保金社會(huì)化發(fā)放難

　　城市低保金發(fā)放的第二個(gè)難題是社會(huì)化發(fā)放問題。李淑芬說：“到目前為止，山西省已有晉城、晉中、大同等地的商業(yè)銀行提出讓當(dāng)?shù)氐捅２块T重新尋找發(fā)放城市低保金的代理機(jī)構(gòu)，一些地方僅依靠地方領(lǐng)導(dǎo)與銀行的私人關(guān)系保證低保金的社會(huì)化發(fā)放。而忻州市忻府區(qū)，在中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等商業(yè)銀行相繼拒絕發(fā)放后，從2005年下半年起，城市低保金只能由當(dāng)?shù)氐捅２块T自行發(fā)放。”
　　寧夏民政廳城市居民最低生活保障處副處長韓寶珠也介紹說，全區(qū)城市低保金雖然都由銀行代發(fā)，但一些地區(qū)的商業(yè)銀行已表示難以承受，如石嘴山市就已更換了幾家代理銀行。有些地區(qū)的商業(yè)銀行為了追求低保金滯留利潤，甚至出現(xiàn)了人為滯留低保金現(xiàn)象，致使低保金不能按月定時(shí)發(fā)放。
　　據(jù)了解，為了解決城市低保金的社會(huì)化發(fā)放問題，民政部與幾大商業(yè)銀行于今年年初專門下發(fā)通知，要求商業(yè)銀行無償代理城市低保金的發(fā)放工作。王建設(shè)說，今年我們拿著《通知》分別找了幾家商業(yè)銀行，但他們均以“文件中沒有明確規(guī)定由哪家銀行發(fā)放”為由互相推托，到現(xiàn)在我們?nèi)匀皇怯傻捅２块T自行發(fā)放。
　　王建設(shè)說：“如果銀行不愿代理發(fā)放城市低保金，就算市縣的低保資金到位了，我們也不能保證按月發(fā)放�！�

城市低保金發(fā)放政策應(yīng)更加細(xì)化

　　一些基層低保工作人員建議說，城市低保金是低保戶的“活命錢”，其發(fā)放應(yīng)當(dāng)按月及時(shí)足額方便，針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)出現(xiàn)的新情況，國家應(yīng)當(dāng)細(xì)化有關(guān)城市低保金發(fā)放的政策。
　　李淑芬、韓寶珠、呂靜強(qiáng)等人說，隨著改革的深入，各商業(yè)銀行在以利潤為中心、績效化管理的運(yùn)營模式中，很難承擔(dān)免費(fèi)代發(fā)低保金的工作。他們建議，可以通過以下兩種途徑完善城市低保金的社會(huì)化發(fā)放工作。其一，明確低保金發(fā)放工作由金融機(jī)構(gòu)代理，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，包括民政、財(cái)政等政府部門聯(lián)合出臺(tái)政策，將之列為政策性業(yè)務(wù)，采取一定方式如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，給予金融機(jī)構(gòu)合理適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，上級(jí)金融機(jī)構(gòu)在考核等方面給予基層機(jī)構(gòu)一些有關(guān)的傾斜政策。其二，在具體操作中，將低保金發(fā)放指標(biāo)在各大商業(yè)銀行中合理分散，避免因政策造成的不公平競爭。同時(shí)，在銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專設(shè)低保金發(fā)放窗口，并在各網(wǎng)點(diǎn)間合理分布。