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| 湖北宜都:"三三模式"解決失地農(nóng)民后顧之憂 |
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| 2007-09-07 記者:徐殿龍 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
面對(duì)農(nóng)民因種種原因而失去土地的現(xiàn)實(shí)困難，湖北省宜都市通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，用“三三模式”建立起一套涉及失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)的社會(huì)保障體系，受到農(nóng)民的歡迎。
57歲的劉傳章是宜都市城郊紅春村的農(nóng)民，一家三代人靠種田為生。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，2003年他失去了土地。由于政府保障措施及時(shí)得力，劉傳章不僅沒(méi)有失去生活來(lái)源，而且日子一天比一天好起來(lái)。
劉傳章說(shuō)，他一家四代六口人，失去土地以后，按照有關(guān)規(guī)定，從2005年開(kāi)始，91歲的老母親每月領(lǐng)取90元的養(yǎng)老費(fèi)，妻子55歲以后每月領(lǐng)取192.6元，兒子通過(guò)免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)優(yōu)先就業(yè)，而他靠政府的2萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貼息貸款，開(kāi)了一家小商店，一年收入2萬(wàn)多元。
宜都市是湖北省38個(gè)山區(qū)縣市之一，總?cè)丝?9.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.1萬(wàn)人。隨著城市化的發(fā)展，前幾年一部分農(nóng)民尤其是城郊農(nóng)民失去了土地，如何從機(jī)制創(chuàng)新上想辦法解決失地農(nóng)民的實(shí)際困難，成為宜都市迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2005年元月起，宜都市按照“低水平覆蓋，多元化保障，就業(yè)多扶持，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”的要求，采用“三三模式”，即三方籌集資金：政府——村集體——個(gè)人；三位一體推進(jìn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)——醫(yī)療補(bǔ)助——就業(yè)服務(wù)；三個(gè)層次銜接：16歲以下、16歲至60歲、60歲以上，探索解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和技能培訓(xùn)問(wèn)題，讓失地農(nóng)民實(shí)實(shí)在在得到了基本社會(huì)保障的覆蓋。
據(jù)了解，宜都市建立的失地農(nóng)民保障政策具有以下特點(diǎn)：老有所養(yǎng)，按類實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)助制度。由政府、村集體和失地農(nóng)民個(gè)人各自籌資1/3，尊重失地農(nóng)民個(gè)人意愿，分類實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老補(bǔ)助制度；病有所醫(yī)，建立失地農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)助制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。2006年，全市實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)入“新農(nóng)合”的補(bǔ)助范圍；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)。把失地農(nóng)民納入全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范疇，常年為失地農(nóng)民提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)；增加失地農(nóng)民就業(yè)崗位。一是通過(guò)招商引資引入規(guī)模企業(yè)，二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，三是圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民，幫助他們實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，全市現(xiàn)已創(chuàng)建4個(gè)自主創(chuàng)業(yè)園區(qū)；給予失地農(nóng)民稅收優(yōu)惠政策。為符合條件的失地農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。 |
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