|
 |
|
鄭州市勞動和社會保障局局長王保明現(xiàn)場解答就業(yè)政策。
本報記者:聞有成
攝 | 關(guān)注民生、改善民生，是近年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大主題。鄭州市勞動和社會保障局從百姓急需、社會關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題入手，通過一個個創(chuàng)舉，讓鄭州的老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到社會保障的可喜變化。
“這兩年來，鄭州努力探索實(shí)踐的，就是一條民生為先，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的和諧發(fā)展之路�！焙幽鲜∥Ｎ�、鄭州市委書記王文超在接受記者采訪時說。
覆蓋社會保障體系的空白
身為鄭州市勞動和社會保障局黨委書記、局長，王保明要面對許多難題：每天平均有3.11萬勞動力在鄭州集散；每年有25萬新生勞動力需要就業(yè)；每月300余萬各項(xiàng)社會保險參保者需要辦理業(yè)務(wù)，23萬多名離退休人員需要按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金……而最讓他著急的是，鄭州尚有350萬城鎮(zhèn)居民期盼參加醫(yī)保，他們是老年團(tuán)隊(duì)，他們是幼年群體，他們是生活困難者，他們是城市居民中的最大最復(fù)雜的人群……王保明為解決這部分人的醫(yī)療保障寢食不安。
“確定科學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。”王保明帶領(lǐng)有關(guān)工作人員與復(fù)旦大學(xué)的專家一起走近社區(qū)居民搞調(diào)研，與專家學(xué)者通宵達(dá)旦地分析數(shù)據(jù)，測算繳費(fèi)基數(shù)……經(jīng)過一年多的艱辛努力，2006年12月《鄭州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保辦法》正式出臺，立即受到社會各界的好評，全國30多個大中城市到鄭州取經(jīng)。勞動保障部對鄭州醫(yī)保方案評價說，鄭州市的做法覆蓋了我國社會保障下政策體系的最后一個空白。
前幾年，國有破產(chǎn)和困難企業(yè)離退休人員看病難，是一個讓人感到沉重的話題。王保明通過與企業(yè)勞資人員、老工人座談和認(rèn)真調(diào)研后，提出了一套完整的解決辦法：采取破產(chǎn)企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險費(fèi)由市財政提供，困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險費(fèi)向市政府借款的方式加以解決。
鄭州市政府根據(jù)勞動保障部門提出的方案，決定政府每年投入5000萬元，在全國率先為4.3萬名國有破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員辦理大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險。鄭州市的模式被國家勞動和保障部稱為“破解了全國性的難題”，國務(wù)院決定在全國國有破產(chǎn)和困難企業(yè)中推廣鄭州的經(jīng)驗(yàn)做法。
近三年來，王保明又先后組織人員，著眼民生需求，對全市10多項(xiàng)社會保障制度進(jìn)行修改完善。全市社會保險參保人數(shù)以每年20%的比例遞增，參保人員達(dá)到300多萬人。工傷保險向高危行業(yè)進(jìn)軍，一大批煤礦、建筑行業(yè)的農(nóng)民工被納入?yún)⒈７秶潭虄赡陞⒈Ｈ藬?shù)猛增11.3萬人……
記者了解到，目前鄭州市全民全面保險的動員、登記、制卡、繳費(fèi)……各項(xiàng)工作正在有條不紊地推進(jìn)，他們的目標(biāo)是年底實(shí)現(xiàn)鄭州市城鎮(zhèn)居民持卡享受醫(yī)療保險待遇。
千方百計解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力
就業(yè)乃民生之本。王保明把解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)的任務(wù)從每年8萬人提高到10萬、12萬。2004年以來，鄭州市實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)45萬余人，安置下崗失業(yè)人員17.55萬人，“4050“人員5萬多人，大力開發(fā)公益性崗位，對“零就業(yè)家庭”和困難群體進(jìn)行就業(yè)援助，先后使2.74萬人走上就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。
小額擔(dān)保貸款作為國家啟動下崗失業(yè)人員就業(yè)援助項(xiàng)目，需要黨政機(jī)關(guān)工作人員做反擔(dān)保人。起初很多下崗職工在申請這項(xiàng)貸款時，都找不到人員簽名擔(dān)保。王保明得知這一情況后，立即召開全局干部職工大會，他帶頭簽名，做下崗職工小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保人。在他的帶領(lǐng)下，鄭州市近萬名下崗職工順利找到了由政府工作人員出面的反擔(dān)保人。3年來，全市共完成小額擔(dān)保貸款1.8億元，使5000多名下崗職工和上千家中小企業(yè)獲得二次創(chuàng)業(yè)啟動資金，為他們重新?lián)P起了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)帆。
2004年3月，鄭東新區(qū)一期工程拆遷涉及兩個區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村近8萬農(nóng)民。土地被征用，8萬余農(nóng)民突然“失業(yè)”。他們紛紛到鄉(xiāng)、區(qū)、市政府上訪。
王保明在勞動保障局系統(tǒng)抽調(diào)300名干部，分成17個小組，走村入戶搞調(diào)查，摸清被征地農(nóng)民基本情況；在全市各行各業(yè)下達(dá)騰崗指標(biāo)，幾天內(nèi)騰崗兩萬個；市屬技工學(xué)校和民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大開方便之門，被征地農(nóng)民上技校學(xué)費(fèi)可以減免……60天過去了，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的措施一一到位。鄭東新區(qū)被征地農(nóng)民男60歲、女55歲以上按月領(lǐng)取生活保障金，每戶最少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
為農(nóng)民工權(quán)益撐起一把保護(hù)傘
“在新的形勢下，我國的城鎮(zhèn)就業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)格局，社會保障正由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民歷史性轉(zhuǎn)變，讓‘農(nóng)民’盡快變‘市民’，這就是最大的民意。”王保明說。
加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，以每年12萬人的指標(biāo)向外轉(zhuǎn)移。為了完成這一艱巨的任務(wù)，王保明與有關(guān)部門層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將就業(yè)指標(biāo)下達(dá)到全市各級勞動保障部門和各個社區(qū)的每一位工作人員頭上。通過職業(yè)介紹、社區(qū)服務(wù)、規(guī)范用工、企業(yè)挖潛、自謀職業(yè)和改善就業(yè)環(huán)境，很快將就業(yè)這盤棋走活了。
以服務(wù)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)為目標(biāo)，鄭州市相繼出臺了失業(yè)登記、就業(yè)備案等制度。建立了以鄭州為中心、輻射全國的城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移工作站，初步探索出了面向全國、服務(wù)所有來鄭州求職者的工作機(jī)制，力爭讓所有來鄭州的務(wù)工人員都能找到自己理想的就業(yè)崗位。
實(shí)施面向城鄉(xiāng)勞動者的大培訓(xùn)工程。以服務(wù)城鄉(xiāng)勞動者、提高其就業(yè)再就業(yè)能力為目標(biāo)，對全市110家技工學(xué)校和各類民辦職業(yè)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，先后對22萬多名農(nóng)村勞動力進(jìn)行補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。只要愿意學(xué)技術(shù)者，無論是來自全國哪個地區(qū)的都可以在鄭州自愿選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深造。
2006年3月，國務(wù)院決定對農(nóng)民實(shí)行技能性培訓(xùn)補(bǔ)貼。王保明來到新密市白寨與農(nóng)民拉家常，通過調(diào)研得知農(nóng)民渴望學(xué)習(xí)一至兩門實(shí)用技術(shù)，并能得到國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書，這樣外出打工既方便找工作又能拿高工資。根據(jù)群眾的要求，王保明提出了“1+3”農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式：力爭使每一位有求職愿望且具有勞動能力的勞動者，都能獲得一次補(bǔ)貼培訓(xùn)的機(jī)會，至少掌握一門專業(yè)技能并獲得職業(yè)培訓(xùn)合格證書，免費(fèi)獲得一次就業(yè)指導(dǎo)機(jī)會。經(jīng)過兩年多的實(shí)施，這一培訓(xùn)模式很快在中原大地生根開花。技能培訓(xùn)促進(jìn)素質(zhì)提高，增強(qiáng)了求職者的職業(yè)能力，3年來，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力48萬多人，為農(nóng)民增加工資性收入33億元。
變農(nóng)民工個人維權(quán)為集體保障權(quán)益。農(nóng)民工單獨(dú)出行，一旦合法權(quán)益受到侵害時，靠個人的力量顯得勢單力薄�！熬凵吵汕穑屴r(nóng)民工由單兵行動為集團(tuán)輸入，探索解決農(nóng)民工維權(quán)新模式�！睆�2004年開始，鄭州市勞務(wù)輸出部門按照王保明的這一思路進(jìn)行了有益的嘗試。鄭州與深圳聯(lián)手，組織集體式勞務(wù)輸出。鄭州以充足的農(nóng)村勞動力資源為后方基地，源源不斷地向前方深圳輸送。勞動力從鄭州市場招聘后，經(jīng)過培訓(xùn)由深圳全順人力資源開發(fā)有限公司以50人為一個建制，整體派往沿海城市的各個企業(yè)。由全順公司與用工企業(yè)簽訂包括工資、勞動時間、勞動保護(hù)、工傷治療等內(nèi)容的勞動合同，從而使農(nóng)民工的單個維權(quán)變成集體維權(quán)。這種全新的模式被農(nóng)民兄弟稱為“農(nóng)民工權(quán)益保全”新模式。
2007年7月1日，有關(guān)部門在全國人大會議中心舉行“農(nóng)民工權(quán)益保全”新模式研討會，農(nóng)業(yè)、社科等方面的專家對這一模式給予了充分肯定。
王保明帶領(lǐng)他的群體，在關(guān)注民生中也收獲了一項(xiàng)又一項(xiàng)榮譽(yù)：
2004年，鄭州市被國家勞動和保障部授予“全國就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)單位”；
2005年，國務(wù)院決定在全國國有破產(chǎn)和困難企業(yè)中推行鄭州市醫(yī)療保障的經(jīng)驗(yàn)做法；
…… |