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| 城鄉(xiāng)規(guī)劃法引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代 |
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| 2007-10-29 新華社記者:張曉松 杜文景 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議28日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自2008年1月1日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時(shí)廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國(guó)正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。
目前，中國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括。除1989年12月七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的城市規(guī)劃法外，還有1993年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。
“這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接不夠，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)。”建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱在不久前召開的有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上表示。
改革開放近30年來，中國(guó)經(jīng)歷了滄海桑田般的巨變。昔日農(nóng)田，往往已是高樓林立。來自建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2006年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已從改革開放之初的1.7億人達(dá)到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平也從不到18%增長(zhǎng)到近44%。
相對(duì)于飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度卻一成不變。在一些城市發(fā)展中，不少村鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn)，其規(guī)劃管理前后卻要適用兩部法律法規(guī)，難以協(xié)調(diào)。
此外，由于“一法一條例”對(duì)規(guī)劃編制和修改的規(guī)定均比較原則，在科學(xué)性上也已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)需要。特別是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重。
即便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面也不寬，甚至存在不少規(guī)劃空白區(qū)。有的省轄市規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅為2/3，縣級(jí)市規(guī)劃建設(shè)用地覆蓋率更是不到一半。
這些問題正是最高立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的法律的深層次原因。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在向全國(guó)人大常委會(huì)說明法律出臺(tái)的背景時(shí)表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度。
在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，特別是對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個(gè)法律管理。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。
為了提高今后城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還提出：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則”。此外，為了提高規(guī)劃的執(zhí)行力，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還完善了法律責(zé)任，加大了處罰力度。
從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。
汪光燾表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。 |
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