圖為正在建設(shè)中的內(nèi)蒙古哈爾烏素露天煤田。(本報(bào)資料照片)

　　隨著關(guān)閉小煤礦等清理、整合工作的深入，內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭基地正朝質(zhì)量高、秩序好的方向發(fā)展，以神華集團(tuán)為主、地方骨干企業(yè)配套的開發(fā)格局已具雛形。
　　但是，記者近日在鄂爾多斯市采訪中了解到，鄂爾多斯在建設(shè)國家煤炭基地的過程中，也存在著布局規(guī)劃落實(shí)難、開發(fā)工藝比較落后和利益分配嚴(yán)重失衡三大突出問題，并由此導(dǎo)致企業(yè)之間、企業(yè)與地方政府和礦區(qū)居民之間矛盾尖銳。當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門和骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人建議，國家應(yīng)完善相關(guān)政策，科學(xué)開發(fā)，保護(hù)資源。

開發(fā)規(guī)劃缺位 存在“合法不合理”現(xiàn)象

　　作為國家重點(diǎn)能源基地，鄂爾多斯盆地煤炭資源非常豐富，僅鄂爾多斯市境內(nèi)部分的保有儲量就超過2000億噸。過去因開發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在，短期內(nèi)雖促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。
　　近年來，當(dāng)?shù)卣�府下決心遏制濫采亂挖，現(xiàn)已淘汰關(guān)閉工藝、規(guī)模和安全條件不達(dá)標(biāo)的地方煤礦1600多座，全市僅保留了270多座地方煤礦。
　　據(jù)神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源公司副總經(jīng)理張維世介紹，過去鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)開發(fā)中最大的失誤，是無科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，已有規(guī)劃也未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致開發(fā)無序。
　　張維世說，上世紀(jì)80年代初，國家曾規(guī)劃在準(zhǔn)格爾煤田設(shè)10個礦區(qū)開發(fā)，但未得到貫徹落實(shí)，整頓前煤田內(nèi)煤礦多達(dá)200多個，光準(zhǔn)煤公司的井田范圍內(nèi)就有小企業(yè)20個。近年來，為消除無序開發(fā)的后遺癥，關(guān)閉小煤礦、整合產(chǎn)能時國家、地方、企業(yè)卻付出了巨大代價。秩序雖然已大大規(guī)范，但破壞和浪費(fèi)的資源已無法挽回。
　　部分煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，資源開發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團(tuán)的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內(nèi)后來一下子涌入21個小煤礦，且都有合法手續(xù)，關(guān)閉這些煤礦不僅困難，一些礦主漫天要價，代價高得驚人。
　　鄂爾多斯目前開發(fā)多為淺層煤炭資源。張維世建議：“做好規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃比開發(fā)資源更重要！今后國家在加強(qiáng)勘探的同時，應(yīng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃。同時國家級煤田應(yīng)上收審批權(quán)限，嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕腐敗和違規(guī)問題�！�

開發(fā)工藝亟待改進(jìn) 資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重

　　一直以來，鄂爾多斯煤炭開發(fā)處于一種先進(jìn)工藝與落后工藝、回采率相對較高與相對較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　受經(jīng)濟(jì)條件所限，在晉、陜、內(nèi)蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團(tuán)神東公司較早采用機(jī)械化綜采技術(shù)外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開采，即在煤層中縱橫開采寬5米至10米的無支護(hù)煤房，同時留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。
　　鄂爾多斯市市長杜梓說：“在煤礦整合的基礎(chǔ)上，大型煤炭基地建設(shè)必須著眼于依靠技術(shù)創(chuàng)新，只有這樣，才能最大限度提高煤炭回采率，延長服務(wù)年限就是最好的保護(hù)資源方式�！�
　　據(jù)杜梓介紹，2006年以來，鄂爾多斯市已開始實(shí)施“提高地方煤礦資源回采率3年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。目前，當(dāng)?shù)夭簧儆袟l件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)已采用機(jī)械化綜采技術(shù)，煤炭生產(chǎn)機(jī)械化改造正在全面推進(jìn)，爭取使當(dāng)?shù)孛禾炕夭陕试谌�年�?nèi)提高到70%以上。
　　同時，當(dāng)?shù)毓歉擅禾科髽I(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)多年來組織科研人員對殘留煤柱回收技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，現(xiàn)已取得重大突破，回采率最高可達(dá)到85%左右，如果在當(dāng)?shù)厝�面推廣應(yīng)用，將使地下已形成的20多億噸呆滯資源重新得到回收。
　　內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)董事長張雙旺表示，過去那種“吃肥丟瘦”、“穿山打洞”的開采方式讓人心疼，國家建設(shè)煤炭基地，一定要提高裝備技術(shù)、回采率準(zhǔn)入門檻，大礦大開，宜井則井，宜露天則露天，務(wù)求“顆粒歸倉”。
　　張維世建議，目前審批煤炭資源不按儲量來收取費(fèi)用，不開采也得不到懲罰，造成前兩年的炒礦風(fēng)。今后資源審批應(yīng)該按照資源的儲存量來收取費(fèi)用，促使企業(yè)提高回采率。在資源配置上也應(yīng)向骨干企業(yè)、先進(jìn)工藝、高回采率企業(yè)傾斜。

利益分配失衡 社會責(zé)任偏弱

　　與國內(nèi)其他煤炭生產(chǎn)基地一樣，鄂爾多斯盆地資源開發(fā)也存在中央企業(yè)與地方企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與礦區(qū)居民的利益分配不均、調(diào)和困難等尖銳問題，進(jìn)而引發(fā)資源之爭，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　記者在采訪中了解到，包括神華集團(tuán)下屬企業(yè)在內(nèi)的中央和地方煤炭企業(yè)的員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄渌�行業(yè)從業(yè)人員的收入，工薪階層更是難忘其項(xiàng)背，當(dāng)?shù)鼐用衿毡樾睦硎Ш�。煤炭企業(yè)“有錢了”，但由于部分經(jīng)營者素質(zhì)不同，鋪張浪費(fèi)等問題仍很嚴(yán)重。
　　例如，一些企業(yè)可以自覺地投入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、生態(tài)等公共事業(yè)，但有不少企業(yè)卻花錢擺闊。
　　一位不愿透露姓名的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“不管何種所有制成分的企業(yè)，都應(yīng)該承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，對那些有錢了的煤老板，也應(yīng)當(dāng)合理分配所得，不能資源挖掉了，破壞了，錢卻只裝進(jìn)個人的腰包，否則國家財(cái)富流失不說，還誘發(fā)各種矛盾。中央企業(yè)也應(yīng)做好表率，處理好與地方企業(yè)、地方政府和居民的利益關(guān)系，營造共贏局面，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展�！�
　　這位負(fù)責(zé)人說，如果換位思考，任何地方官員都要繁榮地方，盡量有利于地方，如果資源挖走了，由此帶來的農(nóng)民失地、搬遷、轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)城務(wù)工等問題卻由地方解決，地方當(dāng)然無積極性，也不公平。必須考慮資源和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境補(bǔ)償，以及為當(dāng)?shù)毓�共事業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展出一份力等問題。像美國，一旦批給企業(yè)資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境必須由企業(yè)自行恢復(fù)，今后我國也應(yīng)以資源配置、稅收等產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，并予以制度化、法制化。