近年來，我國實施的以經濟適用房(以下簡稱“經適房”)和廉租房為主的城市住房保障體系，其保障的主體是擁有城市戶口的低收入市民階層。然而，隨著城市化的迅速推進，大量的“城中村”村民在城市中沉淀下來，常年工作、生活在城市里，這些“城市農民”中，許多人既無力購買商品房，也享受不到購買經適房或使用廉租房的政策，從而形成了現有城市住房保障體系的一個“真空地帶”。
　　能否借鑒為城市市民建經濟適用房的思路來填補這個真空地帶呢？山東省膠南市自2004年開始，分步驟地實施農民經適房建設計劃，截至2007年上半年，已經有1541戶“城市農民”買到了農民經適房，預計到今年底將達到2834戶——在城市化進程中凸顯出來的住房保障體系“空隙”，正在這個濱海小城逐漸彌合。

圖為2007年福州市首批社會保障房——福州鶴林新城社會保障房。 　　從2006年開始，福州市加快以廉租房、經濟適用房和限價房為主的社會保障房建設，2007年可交付使用的社會保障房將達133萬平方米。 　　新華社記者 張國俊 攝

宅基地十年未批凸顯“城市農民”住房難題

　　自1994年以來，根據膠南市城市控制性規(guī)劃，對城市規(guī)劃核心區(qū)內的村莊不再審批新的宅基地，這一政策一直持續(xù)到2004年。整整10年未審批新的宅基地，一些城中村村民家庭里幾個孩子先后結婚生子，住房擁擠不堪。隨著這一問題越積累越嚴重，一些村民開始到街道辦和市里反映并強烈要求改善住房條件。
　　2004年，膠南市通過研究決定，首先為城中村村民啟動農民經適房建設規(guī)劃，并為這些村民購買經適房設置了相應的“門檻”，共六項條件：原宅基地房屋需依法拆遷另批宅基地的；一家有兩個以上兒子，其中一個兒子年滿20歲且無宅基地的；女青年結婚后不離開本村需要建房的；贍養(yǎng)老人需要增加面積的；規(guī)劃區(qū)內申請放棄宅基地使用權的；鎮(zhèn)政府(街道辦事處)規(guī)定的其他條件。
　　根據這六項條件進行的摸底調查顯示，截至2005年6月30日，在膠南市六個街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委、積米崖港區(qū)管委范圍內，共有176個村莊的5799戶村民需要建設農民經適房；在一個30多萬城區(qū)人口的小縣城，“城市農民”的住房困難問題已經十分突出。類似情況也出現在國內眾多的中小城市中。

“政府定價”確�！稗r民經適房”優(yōu)質低價

　　為確保農民經適房做到“優(yōu)質低價”，膠南市制訂了詳實的“農民經適房裝修與配套標準”，房子的套內面積控制在70平方米到90平方米之間；房子由各街道辦招標建設，給予開發(fā)商3%至5%的微利；并對建設土地實行低價劃撥政策，基礎設施配套費全免，部分其他費用減半征收。
　　膠南經濟開發(fā)區(qū)孫家灘村村民孫元菊的農民經適房剛剛裝修完畢。她一邊帶領記者參觀一邊高興地說：“90平方米的房子，10多平方米的儲物間，房子均價算下來，1500元剛出頭。附近同樣的房子，起碼3000元一平方米”。此前，孫元菊一家三口與弟弟一家三口、父母還有奶奶“四世同堂”，九口人擠在一間老平房的三個小房間里，實在沒法住了，她后來出來租房住了一段時間。
　　孫元菊說：“這個房子花了將近16萬元，找親戚朋友幫忙借了幾萬塊。我們兩口子一個月收入加起來1500元，同樣的商品房將近30萬元，我們想都不敢想。”目前，僅在孫家灘村，已經有15戶村民購買了農民經適房，其中一些人已經喜遷新居。
　　記者在孫元菊購買的農民經適房小區(qū)看到，地面綠草茵茵，帆船式的路燈整潔美麗，小區(qū)里還建設了環(huán)保實用的中水回用系統。不僅如此，小區(qū)還給這些“新村民”免去了五年的物業(yè)管理費。
　　與部分城市居民在城中村購買“小產權房”權益不受法律保護相反，“城市農民”購買農民經適房可以拿到經濟適用房產權證，權益受到法律保護。但在交易方面，膠南市規(guī)定，農民經適房購買后，10年內不得上市交易；10年后如果上市交易，需要補交相關的稅費后方可辦理交易手續(xù)。10年內因工作等多種原因無法入住的，則由開發(fā)建設單位按原價收回房屋。

受惠人群將越來越多

　　膠南市農民經適房的建設，不僅給“城市農民”節(jié)省了大量的購房資金，還節(jié)約了大量土地，并為這些農民更快融入城市生活提供了諸多便利，是一項政府與農民雙雙受益的新農村建設新舉措。
　　膠南經濟開發(fā)區(qū)城建局副局長卜慶學算了一筆賬：“開發(fā)區(qū)目前建設的農民經適房小區(qū)占地78畝，可安置882戶城中村村民。如果按照以前戶均宅基地135平方米進行審批，則需要土地178畝。僅土地一項就省下了100畝�！比舭撮_發(fā)區(qū)現行的地價，這100畝地的出讓價格大約為1.3億元。
　　農民經適房的建設還平抑了城市總體的房價，直接刺激了“城市農民”的投資與消費。膠南市珠山辦事處第四居委會村民張玲說，因為購買經適房省下了一筆錢，她和愛人開了一個汽車配件經營店，現在的日子越過越紅火。在已經購買經適房的“城市農民”中，把省下來的錢投入經營的不在少數；另一些經濟條件稍差的農民，也因為購房債務較小而顯示出對生活前景的樂觀。
　　專業(yè)人士認為，政府建設農民經適房，主動引導城區(qū)農民盡快融入城市化進程，最終將實現把城市規(guī)劃區(qū)內的村莊變成為安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實現更加徹底全面的城市化。目前，膠南農民經適房建設正逐步由城區(qū)擴展到一些經濟條件較好、工業(yè)和三產較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，農民經適房的受惠人群也將越來越多。