山東省青島市在今年舊城改造中，強(qiáng)化住宅的保障功能，實施主體不用開發(fā)商，完全由政府承擔(dān)；改造區(qū)域不進(jìn)行商品房開發(fā)，所建房屋全部用于居民回遷；政府不獲取任何財政收益，還要補(bǔ)貼五億至八億元。這種“非開發(fā)型”模式對傳統(tǒng)的“舊城改造”進(jìn)行了全新的詮釋。

“舊城改造是政府職責(zé)，不能推給開發(fā)商”

　　保障型住宅建設(shè)是政府的職責(zé)。2007年3月18日，青島市最大的舊城改造工程——云南路片區(qū)拆遷改造工程咨詢會在定陶路小學(xué)舉行，鄒縣路社區(qū)居委會主任、同時是被拆遷人的王秀華代表社區(qū)2000多戶居民激烈地提出質(zhì)疑：“你們代表誰，要是代表開發(fā)商我們不和你們談！”云南路改造負(fù)責(zé)人、青島市市南區(qū)副區(qū)長孫兆軍鄭重回答：“我是政府的區(qū)長，這次改造不用任何開發(fā)商，完全由政府負(fù)責(zé)，所建房屋全部用于居民回遷！”接著他開始發(fā)放自己的名片，承諾在第一時間接聽大家電話，居民們報以熱烈的掌聲。
　　讓每個市民有尊嚴(yán)地居住。青島市市南區(qū)區(qū)委一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，云南路片區(qū)占地約10.81公頃。居民每戶建筑面積平均不到26平方米，生活環(huán)境較惡劣。4700多戶人口中，低保家庭500多戶，人均月收入不足500元的困難家庭1500多戶，整個片區(qū)是青島市困難群體相對集中的區(qū)域，市民要求改造的呼聲日趨強(qiáng)烈。為讓每個市民有尊嚴(yán)地居住，青島市決定，在云南路片區(qū)改造中不用開發(fā)商，試行政府主導(dǎo)拆遷、建設(shè)、安置的“非開發(fā)型”舊城改造模式。青島市責(zé)成市南區(qū)成立了云南路片區(qū)捆綁改造項目指揮部代替開發(fā)商具體運(yùn)作。
　　為市民著想拆遷就不會有阻力。青島市在拆遷工作上做到公開、公正、公平。一是解決居民居住難問題。觀城路102號院405戶侯風(fēng)善老人一家三代六口人住11平方米的房子，青島市解決好過渡房，根據(jù)政策給了一套異地安置房、一套廉租房，老人十分滿意。二是解決拆遷戶生活困難。觀城路102號院202戶徐慧身患重病，生活較為困難，青島市在安排住房的同時，給予兩萬元臨時救助，并辦理六個月過渡低保。三是解決拆遷中出現(xiàn)的子女入學(xué)、就業(yè)等困難。開展“愛心搭建助學(xué)橋”活動，對云南路40余名困難學(xué)生實施一對一的救助。
　　由于政策、方法得當(dāng)，拆遷和被拆遷雙方由開始的對立成了朋友，最初一位誓當(dāng)“釘子戶”的居民被感化，不僅較早簽訂了協(xié)議，還帶動一部分“困難戶”簽協(xié)議。4700戶居民兩個月內(nèi)全部拆遷完，沒有發(fā)生阻攔或上訪。

“舊城改造是讓市民共享發(fā)展成果，不能搞商業(yè)開發(fā)”

　　記者在采訪中得知，青島市決定云南路不搞商業(yè)開發(fā)，不建一處商品房，所建房屋全部用于居民回遷，其主旨是想努力促使居民住房公益性特征回歸，讓市民共享發(fā)展成果。
　　安置方案由被拆遷居民說了算。青島市市南區(qū)工作人員一戶戶征詢市民意見，詳細(xì)制定可供居民選擇的三種安置方案。
　　就地安置的房源最小面積不低于65平方米。根據(jù)所選新房和原房的面積差，居民領(lǐng)取或交納房屋面積補(bǔ)差金額即可。改造區(qū)內(nèi)60%的居民選擇了就地安置。
　　異地安置的一般是低保戶、特困戶和經(jīng)濟(jì)困難戶。異地安置房源由政府統(tǒng)一安排，異地安置的居民如果選擇的房屋面積不超過65平方米，不需交納一分錢。了解到這些家庭無力裝修，政府無償贈送三萬元的精裝修，給予3000元補(bǔ)貼。改造區(qū)內(nèi)15%的居民選擇了異地安置。
　　貨幣安置是以拆遷區(qū)域新建商品房平均銷售價格作為安置單價，按照被拆遷房屋建筑面積結(jié)算。選擇貨幣安置的居民最低可以拿到28萬元。改造區(qū)內(nèi)25%的居民選擇了貨幣安置。
　　由于這三種安置辦法是綜合市民意見而來，改造區(qū)居民愉快地以6：1.5：2.5的比例選擇了各自需要的安置方式。
　　把公共服務(wù)建筑作為回饋居民的禮品。云南路片區(qū)規(guī)劃建筑面積約28萬平方米，其中公共服務(wù)場所建筑面積達(dá)三萬平方米，超過規(guī)劃總面積的10%。為提高新區(qū)的公共服務(wù)能力，政府決定把公共服務(wù)建筑全部無償送給社區(qū)。在公共服務(wù)方面規(guī)劃建設(shè)社區(qū)購物、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化中心和圖書館各一個，便民購物網(wǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動站、圖書室、社區(qū)警務(wù)室各四個等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成社區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”。
　　把城市改造與城市文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合。青島市規(guī)劃部門介紹，云南路改造區(qū)域內(nèi)有不少百余年歷史的德式和日式建筑，青島市在改造規(guī)劃中把新區(qū)建設(shè)與文化保護(hù)很好結(jié)合起來，老建筑被最大量保留，插放在高層樓房之間，整個區(qū)域建筑群歷史感、現(xiàn)代感有機(jī)結(jié)合，又預(yù)留了空間，解決了高層建筑遮光問題。青島市還在改造規(guī)劃中，把老建筑定位為社區(qū)公共服務(wù)場所，使老建筑自然融合到新區(qū)之內(nèi)。

“城市改造應(yīng)該讓市民受益，政府不應(yīng)與民爭利”

　　為最大化地讓改造區(qū)居民受益，青島市在這次舊城改造的資金運(yùn)用上做了全新嘗試。在具體操作上，青島市創(chuàng)造性地把云南路片區(qū)舊城改造與中島地塊的開發(fā)捆綁起來、關(guān)聯(lián)運(yùn)行。據(jù)介紹，中島地塊位于青島市西海岸，具備較高的商業(yè)開發(fā)潛力，主要是企業(yè)用地，拆遷安置壓力小，還屬于規(guī)劃中的商務(wù)辦公區(qū)，商業(yè)開發(fā)回報率較高。青島市決定把中島商業(yè)性開發(fā)的財政收益全部用于對云南路片區(qū)的改造，以豐補(bǔ)歉，云南路片區(qū)舊城改造資金問題迎刃而解。
　　同時，為解決中島地塊開發(fā)贏利資金回流滯后問題，青島市利用政府融資平臺——青島市開發(fā)投資公司向國家開發(fā)銀行貸款20億元，先行啟動云南路片區(qū)的拆遷改造工程。中島地塊開發(fā)成熟后，用贏利償還國家開發(fā)銀行貸款及利息和云南路片區(qū)改造的其他后續(xù)費(fèi)用。
　　青島市委主要負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時說：“民生為重、富民優(yōu)先，城市改造應(yīng)該讓市民受益，政府不應(yīng)與民爭利。這次云南路改造，算小賬，市、區(qū)兩級財政不僅沒有收益，還要貼上幾億元的資金。但我們認(rèn)為，青島市在這次舊城改造中收益很大。因為通過舊城改造，改造區(qū)內(nèi)的老百姓實現(xiàn)了居者有其屋，改善了生活環(huán)境，重新找回了對黨和政府的信任，找回了對自己城市的熱愛，這是青島市最大的收益�！�
　　記者了解到，云南路片區(qū)改造完成后，青島市準(zhǔn)備在全市推廣市南區(qū)云南路“非開發(fā)型”改造的嘗試，探索出一種新型“舊城改造”的模式。