本報(bào)訊 “我國的發(fā)電量有84%靠的是煤。近年來國際油價(jià)越來越高，煤炭在我國能源中的地位越發(fā)重要�！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》的頒布實(shí)施，將有利于保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系，也有利于煤炭工業(yè)的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)�！眹�家發(fā)展改革委副主任張國寶29日說。
　　當(dāng)日，我國首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》由國家發(fā)展改革委頒布實(shí)施�！墩�策》從布局、準(zhǔn)入、技術(shù)、安全、貿(mào)易、節(jié)能、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)等方面制定了鼓勵(lì)、限制、禁止類的導(dǎo)向性政策條款，并提出了實(shí)施《政策》的保障措施。

煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高

　　目前，我國煤礦建設(shè)規(guī)模偏大，小煤礦數(shù)量過多，必須提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻�！墩�策》提出，山西、內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南等省(市)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西等省(區(qū))新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于九萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。
　　不過，《政策》強(qiáng)調(diào)，鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項(xiàng)目。
　　由于我國開辦煤礦門檻低，大量中小型煤礦生產(chǎn)條件差、管理水平低、安全生產(chǎn)得不到保障，煤炭開發(fā)秩序不規(guī)范。《政策》提出，開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評價(jià)等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。
　　河南省發(fā)改委助理巡視員王紅表示，河南省將繼續(xù)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入，繼續(xù)實(shí)施資源整合，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模，促使煤炭資源向省內(nèi)優(yōu)勢煤炭骨干企業(yè)聚集，限制小煤礦發(fā)展，大力推進(jìn)大中型礦井建設(shè)。

將建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地

　　在煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局方面，《政策》提出，穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個(gè)大型煤炭基地，以提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。
　　山西省煤炭工業(yè)局副局長牛建明告訴記者，到2010年，山西省將通過資源再整合和企業(yè)聯(lián)合重組，形成兩個(gè)上百億和三至五個(gè)5000萬噸、非煤產(chǎn)業(yè)占有較大比重、年銷售額幾百億元的大型煤炭集團(tuán)公司。
　　一段時(shí)間以來，不少地方形成了多個(gè)主體共同開發(fā)一個(gè)礦區(qū)的格局，造成了煤炭開發(fā)秩序亂、資源回收率低、安全條件差、基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、生產(chǎn)技術(shù)不平衡等問題。為此，《政策》提出，“在大型煤炭基地內(nèi)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)�！�
　　同時(shí)，考慮到現(xiàn)代煤化工尚處于示范工程建設(shè)階段，且部分地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)熱的苗頭，《政策》提出，“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工�！�

鼓勵(lì)組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)

　　為促使煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，《政策》提出，鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營，鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營。
　　陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司董事長華煒介紹說，該公司將按照提高產(chǎn)業(yè)集中度的要求，發(fā)揮集團(tuán)自身資源優(yōu)勢，以資源、資產(chǎn)為紐帶，兼并重組相關(guān)中小型煤炭企業(yè)，提高生產(chǎn)安全水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
　　《政策》還支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力�！懊禾科髽I(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例資金，用于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造”；“支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能，加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。”
　　此外，環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)一步提高�！墩�策》指出，煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價(jià)指標(biāo)體系。