坐落在重慶市萬州區(qū)的三峽珍稀植物園，共搶救三峽庫區(qū)淹沒帶珍稀植物319種、48031株，可謂是三峽地區(qū)珍稀植物的“避難所”。然而，由于長期體制不順，植物園一直找不到主管部門，極度缺乏管理資金，陷入經營危機。
　　今年8月，植物園創(chuàng)建者向秀發(fā)將重慶市林業(yè)局告上了法庭，理由是其行政不作為，導致了3200株珍稀植物的死亡。目前重慶市渝北區(qū)中級人民法院正在審理此案。
　　被稱為“植物狂人”的向秀發(fā)為此受到了種種議論，他說自己出于無奈才斗膽告林業(yè)局，但有人卻認為他是“哭錯了墳頭”。那么，這場訴訟到底能否拯救植物園四萬多株珍稀植物的命運？目前還是一個未知數。

這是重慶三峽珍稀植物園去年旱死的國家一級珍稀瀕危保護植物桫欏。本報記者 王金濤 攝

三峽珍稀植物園陷入危機

　　三峽珍稀植物園位于重慶市萬州區(qū)五橋機場旁，由從事水產養(yǎng)殖致富的重慶萬州人向秀發(fā)在1999年決定創(chuàng)建，重慶市計委于2002年批復同意實施。植物園共搶救三峽庫區(qū)珍稀植物四萬多株。然而五年多來，三峽珍稀植物園始終找不到主管部門，出現經營困難，珍稀植物大片死亡，園子也因為缺乏資金而被迫關閉。
　　根據重慶市計委當初的批復，三峽珍稀植物園項目總投資估算為6056萬元，其中業(yè)主自籌2056萬元。但2002年至今，除313萬元搶救瀕危植物專項經費外，園子僅靠向秀發(fā)個人的280萬元維持。目前他已經負債30余萬元，無力支付員工工資，15名員工全部棄園而去。
　　記者在現場看見，植物園交通條件惡劣，原計劃修建的連接植物園和萬州區(qū)五橋機場的3.8公里公路因為缺乏資金而沒有建成，僅有一條雜草叢生的崎嶇山路通往園內。園內散亂種植著崖柏、荷葉鐵線蕨、疏花水柏枝、桫欏、豆蘭、紫薇等珍稀植物，有的就直接重疊堆放在一起無法管理。
　　2006年重慶遭遇大旱，植物園里大片桫欏、野生枸杞等珍稀植物和古木名樹死亡�！罢媸窃炷醢�！這可是植物里的活化石，現在眼睜睜地看著它死掉！”向秀發(fā)指著枯死的桫欏表示，遭遇旱災時他曾向重慶市林業(yè)局打過幾十份報告，哪怕能給一臺水泵也不至于旱死這么多。據萬州區(qū)林業(yè)局統計，死亡的珍稀植物共有3200株。
　　植物園陷入危機的根本原因是體制不順。據了解，當初重慶市計委批復立項時并沒有明確主管單位。在萬州區(qū)林業(yè)局呈報給區(qū)政府的一份報告中稱，國家林業(yè)局2003年253號文批復同意，由重慶市林業(yè)局在萬州區(qū)建設三峽瀕危植物保護基地(三峽珍稀植物園)，但一直未明確植物園的機構性質和管理體制。
　　2005年，中科院院士洪德元等六名植物學家呼吁支持三峽珍稀植物園建設，引起中央高度重視。重慶市政府在萬州召開了有關植物園的專題會議，最后形成的報告中要求由重慶市林業(yè)局牽頭，組織專家編制植物園建設總體規(guī)劃，但結果不了了之。
　　今年8月，困境中的向秀發(fā)向重慶市渝北區(qū)中級人民法院提起了訴訟，訴重慶市林業(yè)局行政不作為。法院于11月6日開庭審理此案。

三峽珍稀植物園創(chuàng)建者向秀發(fā)在去年旱死的一片野生枸杞樹前痛心不已。這個植物園自2002年建設以來，就因體制不順、無主管部門而缺乏資金來源。今年6月，已負債30萬元的向秀發(fā)無力支撐，被迫關閉植物園，園內珍稀植物面臨各種災害威脅。本報記者 王金濤 攝

誰該對三峽珍稀植物園負責？

　　在法庭上，向秀發(fā)因為情緒激動，以至被審判員提醒“注意你動作的幅度”。
　　向秀發(fā)認為，重慶市林業(yè)局是三峽珍稀植物園的主管單位，由于其未履行保護珍稀植物的職責，直接導致3200株珍稀植物死亡。他要求判決重慶市林業(yè)局行政不作為，并賠償旱死的珍稀植物。重慶市林業(yè)局則態(tài)度堅決，認為自己并不是三峽珍稀植物園的主管單位，對珍稀植物的死亡不應負責。
　　重慶市林業(yè)局政策法規(guī)處處長米仁忠稱，按照《中華人民共和國野生植物保護條例》第二條規(guī)定， “所保護的野生植物指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長……的瀕危、稀有植物�！�
　　米仁忠認為，三峽珍稀植物園內的植物既然經過了人工移植和培育，就不屬于“野生植物”，也不是“原生地天然生長”，所以林業(yè)局沒有保護責任，不構成行政不作為。
　　向秀發(fā)的代理律師則表示，該條例同時規(guī)定，除野生植物外，“藥用野生植物和城市園林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)內的野生植物的保護，同時適用有關法律、行政法規(guī)。”因此三峽珍稀植物園內的植物也應該屬于被保護之列。
　　對于重慶市林業(yè)局是否就是三峽珍稀植物園的主管單位，雙方在法庭上進行了激烈辯論。原告律師出示了一份重慶市政府辦公廳的《關于重慶三峽珍稀植物園有關情況的報告》復印件，其中提出了由重慶市林業(yè)局牽頭，組織專家編制三峽珍稀植物園總體規(guī)劃，做好進園道路、園內路網、溫室大棚等設施的實施規(guī)劃，但這些均沒有實施。向秀發(fā)質問：“讓你牽頭你卻不負責，你牽的是什么頭？”
　　重慶市林業(yè)局則反復強調，按照屬地管理慣例，三峽珍稀植物園的主管單位應該是萬州區(qū)林業(yè)局，而重慶市林業(yè)局只是“牽頭單位”，并非就是“主管單位”。米仁忠還表示，植物園實際上是向秀發(fā)個人的經營行為，目的是個人獲利。因經營管理不善而導致的珍稀植物死亡，都應該由經營者承擔責任，和重慶市林業(yè)局無關。
　　“否則每個人都可以用公益事業(yè)的名義建一個園子，然后向我們申請經費，管理不善了又找我們賠償，哪有這個道理？”
　　重慶市林業(yè)局還表示，己方其實在三峽珍稀植物園的建設過程中曾做了許多工作，包括支持立項、申請相關資金等。
　　原告律師則稱：“被告所說的‘工作’都集中在珍稀植物的搶救、遷移階段；珍稀植物入園后的幾年來，被告的所有工作就是發(fā)空頭公文，做毫無意義的‘調研’，坐視珍稀植物旱死，沒有任何實質性的工作。這是表面的作為，實質的不作為。”

剩下四萬株珍稀植物何去何從？

　　目前，三峽珍稀植物園除枯死的3200株植物外，還有四萬余株珍稀植物，它們的命運成為社會各界關心的話題。向秀發(fā)認為應由重慶市林業(yè)局管理，重慶市林業(yè)局則態(tài)度堅決，認為這是向秀發(fā)的個人經營行為，就應由其個人處置，林業(yè)局僅負有監(jiān)督責任。
　　三峽地區(qū)被稱作古老植物避難所和植物區(qū)系交匯地，是世界公認的物種起源地之一。就在前不久，三峽庫區(qū)最后一個淹沒縣重慶開縣已實施清庫爆破，庫區(qū)不久將實施175米蓄水，三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作受到世界矚目。據中科院院士洪德元、工程院院士金鑒明等專家介紹，當三峽工程蓄水后，庫區(qū)受淹沒影響的珍稀瀕危植物將多達290余種，其中50多種為三峽地區(qū)所特有。如果不盡快實施保護，這些珍稀植物就將永沉水底，那將是人類的重大損失。如何搶救這些瀕危的“寶貝”，將生態(tài)環(huán)境的代價降到最低，是我國面臨的一項重任。
　　在這樣的背景下，三峽珍稀植物園承擔著落實國家保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全政策的任務，本應該是個“金娃娃”才對，而現在卻落到沒人管的境地，多少讓人覺得有些不可思議。
　　專家呼吁，應早日理順三峽珍稀植物園的管理體制。萬州區(qū)林業(yè)局在給區(qū)政府的書面報告中建議，應盡快明確植物園的機構性質和管理體制，可以由市級直管，重慶市政府指定直屬管理主管部門及機構規(guī)格、管理權限、人員編制和經費渠道；也可以委托管理，由重慶市政府委托萬州區(qū)政府管理，市政府落實經費，區(qū)政府定編定員。
　　據了解，目前已有不少人愿意出高價向向秀發(fā)購買珍稀植物，但向秀發(fā)沒有這樣做。他表示這是法律不允許的，而且也不是自己創(chuàng)建植物園的目的。他說自己現在最關心的是把剩下的四萬多株珍稀植物保護好，不要再重蹈覆轍。
　　“國家花了大筆資金，把這些珍稀植物搶救下來，但重慶市林業(yè)局居然說就此不管了�！毕蛐惆l(fā)問道，“難道就要眼睜睜看著它們死掉嗎？”