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| 2007-12-17 本報(bào)記者:唐衛(wèi)彬 皮曙初 沈翀 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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隨著改革的深入，城市集群對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。在這一背景下，將武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群作為中部地區(qū)探索科學(xué)發(fā)展之路的國(guó)家層面試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于中部崛起和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)在承東啟西、連南接北中的作用至關(guān)重要。
武漢市社會(huì)科學(xué)院中部崛起研究中心主任吳永保認(rèn)為，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群在中部地區(qū)具有獨(dú)特的地位和功能，比較優(yōu)勢(shì)明顯：
首先，地理和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。兩大城市圈位于中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，處于我國(guó)東西和南北的結(jié)合部和我國(guó)“十”字形一級(jí)發(fā)展軸線的交匯處。隔江相望的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群共同組成的長(zhǎng)江中游大經(jīng)濟(jì)區(qū)，東承“長(zhǎng)三角”，南連“珠三角”，北接“京津冀”，西啟“成渝”，具有獨(dú)特的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)承東啟西、連南接北的紐帶和橋梁，是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶和京廣鐵路經(jīng)濟(jì)帶的交匯中心，鐵路、水運(yùn)、公路、空運(yùn)優(yōu)勢(shì)均十分明顯，是名副其實(shí)的綜合交通樞紐。
其次，顯著的綜合實(shí)力和較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力。武漢城市圈總面積占湖北的31.1%，人口占湖北的51.2%，是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域；長(zhǎng)株潭城市群總面積占湖南的29.7%，人口占湖南的39.3%，在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著核心角色。兩者都是長(zhǎng)江中游最重要的城市群，聚散功能強(qiáng)勁，綜合實(shí)力顯著。
第三，密集的科教和智力資源。武漢城市圈有科研院所59所，在校大學(xué)生92萬(wàn)人，在全國(guó)位居第二；擁有院士48名，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心13個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心11個(gè)，國(guó)際級(jí)生產(chǎn)力研究中心三個(gè)，科研綜合實(shí)力位居全國(guó)第三。長(zhǎng)株潭城市群擁有“雜交水稻之父”袁隆平、遺傳學(xué)家盧光琇、“新材料專家”黃伯云等世界知名科學(xué)家，兩院院士達(dá)45人，有10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、五個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、29個(gè)部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、49個(gè)博士后流動(dòng)工作站。
第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)。武鋼、湘鋼為我國(guó)中部和西南地區(qū)重要的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，中國(guó)石化武漢80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目將使武漢成為中部地區(qū)石油化工生產(chǎn)基地和產(chǎn)品供應(yīng)中心，兩者構(gòu)成我國(guó)重要的原材料基地。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群也是我國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。武漢城市圈是中部地區(qū)最大的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群地，并日漸成為以光電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；而長(zhǎng)株潭具有步行機(jī)器人、“蜂王”飛行器、智能工具機(jī)、巨型高速電子計(jì)算機(jī)和國(guó)產(chǎn)飛機(jī)剎車片等眾多中國(guó)第一。
第五，市場(chǎng)發(fā)達(dá)，具有推進(jìn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的良好基礎(chǔ)。武漢、長(zhǎng)沙市均為我國(guó)的商務(wù)重鎮(zhèn)，長(zhǎng)株潭城市群擁有世界500強(qiáng)投資企業(yè)89家；武漢城市圈不僅擁有世界500強(qiáng)投資企業(yè)69家，還擁有一批區(qū)域性乃至全國(guó)性的專業(yè)和綜合商品交易市場(chǎng)。
近年來(lái)，中部地區(qū)積極進(jìn)行城市集群發(fā)展的體制機(jī)制探索，長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈總體規(guī)劃(綱要)也先后出臺(tái)。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、城鄉(xiāng)、資源環(huán)境一體化方面正在采取措施積極推進(jìn)。
但是，專家指出，融入一體化的體制機(jī)制障礙仍然存在，比如，現(xiàn)有的財(cái)政、稅收、投資等各種體制、政策，從中央到地方都以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，客觀上導(dǎo)致圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局難以合理優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈難以進(jìn)一步延伸；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因條塊管理體制和相關(guān)法規(guī)限制，難以形成共建共享機(jī)制；環(huán)境同治由于責(zé)任機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制不到位，難以形成強(qiáng)大合力；受現(xiàn)行電信規(guī)則制約，未能實(shí)現(xiàn)通信同城收費(fèi)、統(tǒng)一區(qū)號(hào)；要素市場(chǎng)改革滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管，導(dǎo)致要素市場(chǎng)體系不健全，存在地域封鎖、監(jiān)管分離、功能不強(qiáng)等問(wèn)題；資本市場(chǎng)工具單一，適應(yīng)不了市場(chǎng)化融資的要求；中介服務(wù)市場(chǎng)存在著不合理的部門準(zhǔn)入限制；戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割現(xiàn)象突出，公共服務(wù)難以均等化。
這些問(wèn)題的解決，除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，都是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的，需要通過(guò)綜合配套改革逐步加以解決，為我國(guó)以城市圈建設(shè)為主體的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。同時(shí)，也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)武漢市和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市在中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心地位，把國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略落到實(shí)處。
吳永保認(rèn)為，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的未來(lái)發(fā)展，可以強(qiáng)化中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能，并建立兩個(gè)城市圈高層合作與對(duì)話機(jī)制，形成中部地區(qū)以城市群為依托的區(qū)域互動(dòng)機(jī)制和整體發(fā)展格局，協(xié)調(diào)協(xié)商以特大中心城市為核心構(gòu)造中部地區(qū)雙核和多核型的“武漢-長(zhǎng)株潭”大經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又一“增長(zhǎng)極”。 |
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