隨著我國人口老齡化階段的臨近，人口眾多、經(jīng)濟欠發(fā)達的廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險成為一個十分突出的問題。對此，財稅系統(tǒng)的專家認為，各級政府不僅要適時介入，而且要巧妙發(fā)力，以彌補完全由市場調(diào)控的失靈。

政府應(yīng)適時增加對農(nóng)民養(yǎng)老保險的支出，讓廣大農(nóng)民分享國民經(jīng)濟發(fā)展成果

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1/3至1/2。直到2003年以后，國家財力才開始逐年向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。
　　長期的入不敷出的財經(jīng)政策，致使廣大農(nóng)村在社會養(yǎng)老保險制度上與城鎮(zhèn)形成了巨大差異。據(jù)勞動和社會保障部門介紹，目前，僅有10%的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有建立正規(guī)的社會養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民仍以家庭自我保障為主。
　　據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為1.87億人，養(yǎng)老金總支出4897億元，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民僅355萬人，養(yǎng)老金總支出30億元，城鄉(xiāng)差距甚大。
　　這種狀況使得農(nóng)民不敢把資金大量投入農(nóng)業(yè)和教育，思想上依然固守著“多子多�！薄梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。
　　因此，在國民經(jīng)濟連續(xù)多年保持較快增長，中央財政不斷加大對基層轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，通過財政杠桿盡快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于縮小城鄉(xiāng)差距、保護農(nóng)民權(quán)益、落實計劃生育基本國策等至關(guān)重要。

讓有限財力發(fā)揮杠桿作用，撬動多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險體系盡快形成、運轉(zhuǎn)

　　有關(guān)專家認為，財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時，可按照農(nóng)民交費的標準進行適當(dāng)補助。根據(jù)多交多補、少交少補、不交不補的原則，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。
　　江西財稅系統(tǒng)人士表示，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，其基金的籌集應(yīng)貫徹“個人為主、集體為輔、國家支持”的原則。由于各級各地財力限制，政府不可能承擔(dān)過多的經(jīng)濟責(zé)任，更不可大包大攬。尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期，各級財政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。
　　第一， 農(nóng)村社會救助由中央財政和地方財政共同負擔(dān)。上世紀50年代，我國開始建立“五保戶”供養(yǎng)制度，1994年，國務(wù)院又頒發(fā)了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。2004年，我國開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，即農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金也由中央和地方政府共同負擔(dān)。這兩項政策今后只能加強，不能削弱。
　　第二，“純農(nóng)民”養(yǎng)老保險由個人、集體、財政共擔(dān)。從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且長期居住在農(nóng)村，戶籍也在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)村居民可稱之為“純農(nóng)民”。他們只擁有土地使用權(quán)，占有的社會資源很少，由于不斷擴大的城鄉(xiāng)差別，使得他們的經(jīng)濟地位較低，面臨的風(fēng)險卻較大。對他們的養(yǎng)老保險可采取由個人、集體和財政共同承擔(dān)的辦法，且財政支持的力度應(yīng)該大一些。
　　第三， 農(nóng)村中靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險應(yīng)以個人為主。有專家指出，按照職業(yè)和占有資源的狀況，農(nóng)民可大致分為農(nóng)民企業(yè)家、個體工商戶、外出打工人員、非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)村勞動力四種類型。
　　在制度設(shè)計時，可將這四種類型的人統(tǒng)稱為“農(nóng)村中靈活就業(yè)者”，他們占有的資源和經(jīng)濟收入較“純農(nóng)民”更多、更高，對他們的養(yǎng)老保險應(yīng)以個人為主，集體和財政為輔，財政的支持力度可以小一些。
　　農(nóng)村中靈活就業(yè)者的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法與“純農(nóng)民”相類似，只是基礎(chǔ)養(yǎng)老金以啟領(lǐng)時當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民月均純收入為基數(shù)，按5%的比例計發(fā)。在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村集體資金有困難的，由省級財政給予補助；在特別貧困的地區(qū)，可由中央財政進行扶貧支持。
　　第四， 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶管理。農(nóng)民自己開設(shè)個人賬戶，并參與管理個人賬戶。按照“信息共享、安全和低成本”原則，可由具有托管資格的銀行保管個人養(yǎng)老金賬戶。個人賬戶管理應(yīng)保持充分的彈性，可在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，靈活處理，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟活動情況下的繳費方式。如“純農(nóng)民”參保、農(nóng)村中靈活就業(yè)者參保等。應(yīng)保證賬戶的可攜帶性，讓參保農(nóng)民能終生隨時隨地辦理繳費、查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)。