遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局原局長張樹森利用裝修辦公樓的機會侵吞“小金庫”公款30萬元，另受賄40余萬元，近日被盤錦市中級人民法院判處有期徒刑15年。
　　張樹森“落馬”撩開了“小金庫”泛濫的黑幕。“小金庫”愈演愈烈的癥結在哪里？記者近日在一些部門采訪發(fā)現(xiàn)，雖國家三令五申禁止，但由于腐敗土壤和條件還沒有徹底根除，以及法規(guī)制度的滯后，致使戴著“公家帽子”謀取個人私利的“小金庫”無孔不入，以至比過去更加嚴重和隱蔽。

藥監(jiān)局長的斂財“訣竅”

　　記者在采訪中了解到，2000年初，遼寧省醫(yī)藥管理局撤銷，重新組建省食品藥品監(jiān)督管理局，曾擔任遼寧紡織總會會長的張樹森調任該局局長。由于辦公條件一般，局里決定重新裝修辦公大樓。
　　遼寧成大股份有限公司借助省藥監(jiān)局的直接支持，逐步發(fā)展成為全國最大的藥品連鎖店。2000年8月，遼寧省藥監(jiān)局收取遼寧成大提供的200萬元贊助費用于辦公樓裝修。200萬元直接打入一個原省醫(yī)藥局撤銷時保留下來的賬外資金專戶，而該賬戶所屬的遼寧省醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會早在1996年就被撤銷。
　　裝修公司預算200多萬元工程款，在張樹森的授意下，局辦公室原主任梅永成只支付了150萬元，剩余的50萬元及產生的5000元銀行利息被截留下來，這筆錢就變成了省藥監(jiān)局辦公室的“小金庫”。
　　2001年9月，張樹森讓梅永成從這筆錢中提出30萬元并將其占為己有。2005年9月，梅永成私自將剩余的20.5萬元以現(xiàn)金支票的形式轉入其個人的賬戶，將之據(jù)為己有。而二人貪污公款的行為直到2006年省審計廳對張樹森進行離任審計時才露出馬腳。
　　由此，遼寧省對省藥監(jiān)局設立巨額“小金庫”問題進行了徹查，才暴露出各業(yè)務處室長期私設巨額“小金庫”問題。這些“小金庫”資金使用嚴重失控，一些領導干部利用“小金庫”，以房補等名義，每人私分高達一二十萬元，以至最后發(fā)展到出現(xiàn)張樹森等人這樣花公款為私利的貪污犯罪現(xiàn)象。

“小金庫”處罰偏軟威力打折

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于滋生腐敗的土壤還沒有根除，近年來“小金庫”不但屢禁不止，反而更嚴重了，也更隱蔽了。張樹森案件也是因為有群眾舉報，省審計廳會同省紀委、省檢察院立案。遼寧省財政廳一位處長介紹，“小金庫”的事一般得有舉報線索才能去查，否則根本無從下手，作為“小金庫”的主管部門，省財政廳已經兩年多沒查辦過一起“小金庫”案件了。
　　目前針對“小金庫”查處和處罰手段偏軟，當事人違法違紀成本很小。當事人普遍的心態(tài)是：犯案者是極個別的“倒霉蛋”，大部分人則安享“小金庫”的好處，這些都導致“小金庫”問題屢查屢犯，違法執(zhí)法力度、處罰力度亟待加強。
　　遼寧省審計廳固定資產投資審計處張文學處長介紹說，審計部門對查處的問題往往只有經濟處罰權，包括沒收“小金庫”資金，并處罰單位最高5萬元，處罰的是單位(規(guī)定上對責任人可處5000元至1萬元的罰款)，對當事人沒有什么觸動，且經濟處罰也經常不能到位，因為存在“小金庫”問題的大都是行政事業(yè)單位，經費來源于財政撥款，罰款沒出處，常常執(zhí)行不了。

老問題成新熱點呼喚“綜合整治”

　　“小金庫”無孔不入，造成資金離開監(jiān)控體外循環(huán)，成為職務犯罪的重要誘因之一。
　　據(jù)張文學介紹，“小金庫”在當前出現(xiàn)許多新的表現(xiàn)形式，大體可以用五句話來概括，即虛列騙取、倒賬串出、出售出租、存款利差和收繳截留。虛列騙取是指虛列支出轉移資金，虛列項目騙取國家補助；倒賬串出是指通過來回倒賬，把資金倒到賬外賬上；出售出租是指單位資產、房產出售出租，收入不入賬；存款利差是指大額資金存定期存款，利差拿到賬外賬去；收繳截留則是指具有行政事業(yè)性收費職能的部門和單位，不按“收支兩條線”的規(guī)定上繳全部收入，節(jié)流轉移形成小金庫。
　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，當前“小金庫”問題愈演愈烈，突出表現(xiàn)為三大特征：資金來源多樣化，主要是騙取和截留；資金走向主要用于正常開支上不被允許或受到限制的科目，如請客送禮、行賄、送人好處費等；由現(xiàn)金型向實物型“小金庫”轉化。
　　為徹底根治新時期“小金庫”再度泛濫的現(xiàn)象，防止其成為滋生腐敗的溫床，張文學以及遼寧社科院研究員于治賢、遼寧公安司法管理干部學院副教授馬嫦云等專業(yè)人士建議，在完善各項規(guī)章制度和提高法制觀念的基礎上，當務之急是強化預算管理，增強預算觀念。
　　一切收支均納入預算，按預算規(guī)定使用資金，不得弄虛作假，更不得隱瞞、少列、截留應繳財政的收入。制定財政預算也要從實際出發(fā)，盡可能滿足單位正常開支。比如目前單位招待費，按國家規(guī)定為業(yè)務款的2%，但實際操作中，許多單位根本不夠使用，實際需要與國家規(guī)定的數(shù)額相差較大。針對這一點，建議實行政府采購，集中消費，逐步解決目前靠單位“小金庫”解決招待費不足等問題。