在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無障礙的高效物流成為市場的迫切需要，然而一些傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式卻難以適應(yīng)這一新變化。
　　如何在“管得住”的前提下，用一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次貫通、一站式的開放理念和現(xiàn)代化管理模式，打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙，實(shí)現(xiàn)物流突圍？近年來，廣州海關(guān)實(shí)踐“一關(guān)通”理念，打破區(qū)域壁壘，為泛珠三角區(qū)域間物流暢通創(chuàng)造條件。

“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”減少了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù)，大大節(jié)約了通關(guān)時(shí)間和成本。本報(bào)資料照片

區(qū)域通關(guān)實(shí)現(xiàn)“屬地申報(bào)　口岸驗(yàn)放”

　　廣州海關(guān)關(guān)長郗治安認(rèn)為，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海關(guān)一些傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和手段已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域間快速物流的需要。海關(guān)必須改變理念，從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤子考慮改革，順應(yīng)發(fā)展，順勢監(jiān)管。所謂“一關(guān)通”，就是用一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次貫通、一站式的開放理念，用現(xiàn)代信息技術(shù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)再造海關(guān)作業(yè)流程，打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙，實(shí)現(xiàn)物流突圍。
　　廣州地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是泛珠三角區(qū)域的重要發(fā)展極，尤其是所擁有的全國三大樞紐機(jī)場之一的白云機(jī)場和華南第一大港——廣州港，在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的輻射能力。早在2004年，廣州海關(guān)抓住白云機(jī)場搬遷的契機(jī)，在新機(jī)場啟動(dòng)了“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，機(jī)場驗(yàn)放”的通關(guān)模式試點(diǎn)。2005年，海關(guān)總署在全國推開區(qū)域通關(guān)改革，廣州海關(guān)成為全國區(qū)域海關(guān)改革的第一批試點(diǎn)。
　　截至目前，廣州海關(guān)已與�？�、南昌、南寧、貴陽、長沙、拱北、江門、深圳、黃埔、重慶等15個(gè)海關(guān)實(shí)行了“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式，實(shí)現(xiàn)了海、陸、空運(yùn)輸方式下新模式的實(shí)際應(yīng)用，提高了跨關(guān)區(qū)物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。目前，廣州海關(guān)正在不斷擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的應(yīng)用，與湛江海關(guān)、烏魯木齊海關(guān)協(xié)商區(qū)域海關(guān)合作具體事項(xiàng)，準(zhǔn)備開展廣州港與湛江港的“同船運(yùn)輸”，以及佛山與阿拉山口利用“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式進(jìn)口鋼材。
　　試點(diǎn)實(shí)踐表明，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”基本實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天申報(bào)，當(dāng)天驗(yàn)放”的通關(guān)目標(biāo)，對無需查驗(yàn)的貨物實(shí)行“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”方式的通關(guān)時(shí)間有的僅需30分鐘，而之前采用傳統(tǒng)模式的通關(guān)時(shí)間一般需要1至1.5個(gè)工作日。企業(yè)可在屬地海關(guān)申報(bào)，口岸海關(guān)辦理驗(yàn)放、提貨或裝貨手續(xù)，并可以自主選擇運(yùn)輸工具、運(yùn)輸線路，不需再受強(qiáng)制使用海關(guān)監(jiān)管車輛。企業(yè)普遍反映，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”減少了來回屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間的奔波之苦，減少了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù)，大大節(jié)約了通關(guān)時(shí)間和成本。

多種創(chuàng)新完善“一關(guān)通”

　　郗治安認(rèn)為，在現(xiàn)代物流要求下，海關(guān)改革應(yīng)堅(jiān)持“企業(yè)為本，物流為源”的原則，突破部門之間、隸屬海關(guān)之間、直屬海關(guān)之間的界限，使企業(yè)在跨關(guān)區(qū)通關(guān)時(shí)不會(huì)因?yàn)槊鎸Σ煌�的海關(guān)而障礙重重。
　　在廣州，就存在一個(gè)典型的“一市兩關(guān)”現(xiàn)象，廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)都是直屬海關(guān)，在傳統(tǒng)的通關(guān)模式下跨關(guān)區(qū)作業(yè)存在程序重復(fù)、環(huán)節(jié)重復(fù)等問題。2007年5月份以來，廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)在泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作的框架下，積極構(gòu)想，共同醞釀，主動(dòng)適應(yīng)廣州港一港多區(qū)(作業(yè)區(qū))、白云機(jī)場一場多站(異地貨站)的大物流發(fā)展特征，建立海關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)共建共享、監(jiān)管互認(rèn)、艙單互通，方便多點(diǎn)報(bào)關(guān)、多點(diǎn)通關(guān)，形成通關(guān)業(yè)務(wù)“一關(guān)通、一站式”的一體化通關(guān)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口貨物一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。
　　在“一關(guān)通”理念下，廣州海關(guān)審時(shí)度勢，根據(jù)不同區(qū)域，不同口岸，創(chuàng)造性地提出了多種創(chuàng)新的通關(guān)模式。
　　第一， 建立與港澳之間的陸路和海路的“一關(guān)通”創(chuàng)新模式。廣東毗鄰港澳，與港澳之間有相當(dāng)密切的經(jīng)貿(mào)往來。廣州海關(guān)2007年8月開始實(shí)施“粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)”。如從香港落馬洲到廣州白云機(jī)場，傳統(tǒng)方式下，貨物所有人必須要到深圳皇崗關(guān)區(qū)協(xié)助查驗(yàn)，通關(guān)時(shí)間受到很大影響。而現(xiàn)在通過GPS、電子關(guān)鎖、地磅秤等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的確認(rèn)，就可以省去在皇崗查驗(yàn)，貨物到白云機(jī)場后，相關(guān)電子數(shù)據(jù)通過對碰，準(zhǔn)確無誤后即可開鎖下貨。通關(guān)時(shí)間從以前超過2小時(shí)縮短到幾秒鐘。在此基礎(chǔ)上，廣州海關(guān)還與港澳之間建立了國際海關(guān)組織“貿(mào)易與便利標(biāo)準(zhǔn)框架”下的“查閱結(jié)果互認(rèn)，信譽(yù)等級互認(rèn)”的合作。
　　第二， 協(xié)助白云機(jī)場做“異地貨站”，首個(gè)異地貨站已在東莞開通。廣州海關(guān)與黃埔海關(guān)聯(lián)手，利用黃埔海關(guān)的資源，在貨運(yùn)密集地如東莞等地設(shè)監(jiān)管體系，不用在機(jī)場設(shè)貨站，貨主可以直接去目的地提貨或在貨站發(fā)貨。在東莞開通異地貨站后，將逐步拓展到江門、中山、惠州、深圳、佛山等地并最終擴(kuò)大到泛珠三角地區(qū)。
　　“異地貨站”使長期困擾東莞企業(yè)“二次轉(zhuǎn)關(guān)”的問題解決了。廣州白云機(jī)場海關(guān)關(guān)長畢列佳說，以前因?yàn)樨浳镏亓康牟灰恢�，東莞當(dāng)?shù)毓�廠的磅秤與白云機(jī)場的磅秤有出入，出入的幅度總是超過規(guī)定，給過關(guān)帶來不少障礙。啟用新的轉(zhuǎn)關(guān)模式后，在東莞本地報(bào)關(guān)，若中途監(jiān)管沒有問題，到白云機(jī)場一次轉(zhuǎn)關(guān)，或到異地二次轉(zhuǎn)關(guān)，都會(huì)很順利。
　　第三， 建立延伸機(jī)場的“卡車航班”。它是指航空運(yùn)單直接銷售到啟運(yùn)地或指運(yùn)地，以卡車作為飛機(jī)的延伸工具，用陸運(yùn)方式接駁未建機(jī)場地區(qū)的進(jìn)出口貨物，實(shí)現(xiàn)無機(jī)場的地區(qū)也可以直接收發(fā)航空進(jìn)出口貨物，以拓展航空輻射區(qū)域。例如，一批從美國運(yùn)往佛山的貨物，佛山?jīng)]有機(jī)場，但有航班代碼，這樣就可以把貨直接通過卡車運(yùn)至佛山，卡車成了航班的延伸，企業(yè)可直接到佛山報(bào)關(guān)和提貨。