從肉蛋奶價格漲跌看養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的宏觀缺失
缺乏規(guī)劃預(yù)警 難脫大起大落
    2008-03-07    本報記者:殷耀 丁錫國    來源:經(jīng)濟參考報
　　一直以來，我國的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展重復(fù)著大起大落的劇烈波動。而每一次總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時，有關(guān)部門、地方政府和一些企業(yè)總能找到理由把責(zé)任推到市場和農(nóng)戶身上：市場變幻莫測、農(nóng)戶盲目跟風(fēng)、散戶養(yǎng)殖水平低……種種理由把宏觀預(yù)警缺失、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)“短視”等責(zé)任推得一干二凈。從記者多年來采訪和關(guān)注養(yǎng)殖業(yè)的情況看，我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展至少有以下“失誤”被忽略：
　　其一，缺乏宏觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)模缺乏科學(xué)的判斷。養(yǎng)殖業(yè)周期長、風(fēng)險大，又涉及數(shù)以億計的養(yǎng)殖戶，因此比其他產(chǎn)業(yè)更需要有一個科學(xué)的行業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)，但目前無論哪一種養(yǎng)殖業(yè)都缺乏宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)大起大落。
　　其二，市場價格機制反應(yīng)不靈敏，缺乏對市場風(fēng)險的預(yù)警機制�；仡�2007年豬肉、食用油和食品價格上漲，不少人認(rèn)為是有關(guān)部門對國際原料市場價格和國內(nèi)市場的價格信號分析不夠，缺乏提前預(yù)警指導(dǎo)生產(chǎn)，增大了調(diào)控成本。有關(guān)專家指出，國際上大豆、花生、飼料價格在2006年四季度就出現(xiàn)明顯上漲，國內(nèi)期貨和現(xiàn)貨市場對此有同步反映，但當(dāng)時國家有關(guān)部門卻未及時采取措施預(yù)警。
　　其三，近年來各地放松了關(guān)乎民生的“米袋子”“菜籃子”工程建設(shè)，使得養(yǎng)殖業(yè)放任市場調(diào)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，如果完全放任市場來定價，就會出現(xiàn)“暴漲驚市、暴跌傷農(nóng)”的不穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
　　其四，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)“哺農(nóng)”責(zé)任感缺少。以奶業(yè)為例，強者總是企業(yè)，吃虧者總是奶農(nóng)，2006年以來我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分養(yǎng)殖戶虧損，出現(xiàn)殺牛、宰犢、倒奶事件，但沒有聽說企業(yè)虧損。當(dāng)時記者在采訪個別乳業(yè)企業(yè)時，他們大談飼料漲價、農(nóng)民繼續(xù)投入沒有跟上、養(yǎng)殖技術(shù)落后、規(guī)模小導(dǎo)致殺牛倒奶，企業(yè)似乎毫無責(zé)任。
　　綜合基層干部和養(yǎng)殖戶的意見，他們認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)求穩(wěn)應(yīng)采取以下措施：
　　一、“錦上添花”不如“雪中送炭”。許多基層干部認(rèn)為，眼下國家出臺各項政策刺激生豬養(yǎng)殖無疑有利于恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定生產(chǎn)，其作用是積極的，效果也是明顯的。但從長遠(yuǎn)看，應(yīng)在養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模過剩價賤傷農(nóng)時更多地給予補貼和扶持，使養(yǎng)殖戶在調(diào)整過程中不至于利益嚴(yán)重受損，從而穩(wěn)住一定的養(yǎng)殖規(guī)模，如眼下蛋雞養(yǎng)殖急需給予扶持。
　　二、滯后調(diào)節(jié)不如超前預(yù)警。要使養(yǎng)殖業(yè)步入穩(wěn)定發(fā)展軌道，首先國家有關(guān)部門應(yīng)對各種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)模和前景有一個科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合各種補貼的發(fā)放認(rèn)真摸清養(yǎng)殖業(yè)的真實底數(shù)，制定出大體接近實際的規(guī)劃。其次，加強宏觀的價格預(yù)測預(yù)警指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)適時合理調(diào)整規(guī)模。
　　三、要重視基層的建議和信息，收集基層對價格和市場信息的反映。今年幾輪豬肉價格上漲基層一些養(yǎng)殖戶都有較為準(zhǔn)確的判斷，但卻未引起國家有關(guān)宏觀部門的重視。不少基層的同志反映，現(xiàn)在下情上達(dá)是個大問題，一些部門和地方政府甚至要“捂”真實情況。記者調(diào)查也常常遇到非常尷尬的采訪經(jīng)歷，一些基層同志反映的情況上去引起中央領(lǐng)導(dǎo)重視，但有些部門派出的調(diào)查組，不是找解決問題的對策，而是找反映情況的基層干部群眾的麻煩，久而久之這些同志見到記者也不敢談情況，生怕“說錯話”。
　　四、加強政策措施的落實。其實奶業(yè)在最蕭條時記者也曾有過反映，基層牲畜疫病防疫體系薄弱等情況記者也多次調(diào)研并引起中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，但有些問題再調(diào)研時問題依舊。
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