IC卡租金問題引發(fā)不少官司。新華社記者 李云平 攝

　　近日，南寧市民因?yàn)椤笆杖」�交IC卡租金是否合理”的問題，將南寧市公交總公司告上了法庭。這是繼北京、上海等城市相繼出現(xiàn)質(zhì)疑公交IC卡租金問題，市民與公交公司對(duì)簿公堂之后，出現(xiàn)的又一例市民狀告公交公司案件。
　　記者采訪的社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和眾多市民普遍認(rèn)為，公交公司往往以“公益事業(yè)”和“運(yùn)營成本”作為自己擅自收取各種費(fèi)用的理由，但公益事業(yè)更需要取信于民。

IC卡“租金門”屢曝不止

　　2006年6月，因質(zhì)疑北京市政交通一卡通辦卡收取20元押金的規(guī)定，中國政法大學(xué)一位姓林的學(xué)生向北京市西城區(qū)法院提起訴訟。
　　2006年12月8日，上海公交一卡通收押金、千萬元利息去向成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。
　　2006年12月12日，柳州公交IC卡收取租金35元，每月按1元扣除的做法，也引起市民的廣泛質(zhì)疑……
　　記者在采訪中了解到，導(dǎo)致IC卡“租金門”不斷浮出水面的法規(guī)依據(jù)在于：國家有關(guān)部門于1999年和2001年分別下發(fā)的《關(guān)于清理整頓集成電路卡(IC卡)收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》及《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》。
　　上述辦法中明確規(guī)定：公交、鐵路、供水、公路交通、電信等公用事業(yè)單位推廣使用的公交票卡、火車票卡、自來水卡、民用電卡、燃?xì)饪ā⑦^路過橋卡、公用電話卡等開支，均應(yīng)通過該行業(yè)對(duì)用戶的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得以推廣使用IC卡為由向用戶另行收取IC卡費(fèi)。凡另行收費(fèi)的應(yīng)立即停止收費(fèi)，否則視為亂收費(fèi)查處。

“公益事業(yè)”+“運(yùn)營成本”=“收費(fèi)理由”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有遭到質(zhì)疑、與消費(fèi)者對(duì)簿公堂的公交公司，均強(qiáng)調(diào)自己收費(fèi)的理由是：公交行業(yè)是公益事業(yè)，受運(yùn)營成本等多方面的壓力，也獲得物價(jià)部門的同意，才收取這部分費(fèi)用的。
　　南寧市公交總公司認(rèn)為，物價(jià)主管部門從未明確發(fā)卡、補(bǔ)卡的工本費(fèi)，企業(yè)無法收取發(fā)卡、補(bǔ)卡工本費(fèi)，只能按每月1元的價(jià)格向購卡、補(bǔ)卡人收取IC卡24個(gè)月的租金，乘客使用IC卡乘車可以獲得票價(jià)九折的優(yōu)惠，沖抵了購卡、補(bǔ)卡人的租金；當(dāng)購卡人租用24個(gè)月后將免費(fèi)獲得IC卡的所有權(quán)，如購卡人提出退卡，公交總公司也會(huì)將剩余的租金如數(shù)退還給購卡、補(bǔ)卡人。因而此項(xiàng)收費(fèi)屬于合理收費(fèi)。
　　在突出“打折乘車，沖抵租金”的同時(shí)，南寧公交總公司還計(jì)算了IC卡的成本費(fèi)：除了制作IC卡本身的工本費(fèi)，還包括幾十個(gè)售卡點(diǎn)的租金及其他成本，如果免費(fèi)發(fā)卡及補(bǔ)卡，必然增加企業(yè)的運(yùn)營成本。
　　公交方面普遍認(rèn)為：公交企業(yè)屬于完全市場(chǎng)化經(jīng)營的非贏利公共服務(wù)企業(yè)，公交車票價(jià)只能由政府確定，公交總公司無法按照成本和市場(chǎng)規(guī)律自主確定服務(wù)價(jià)格。在沒有政府補(bǔ)貼，又無法通過提高票價(jià)來補(bǔ)償推廣使用IC卡巨額支出的情況下，只能通過收取租金的途徑來維持公交IC卡的正常使用，此舉實(shí)屬無奈。

“公益事業(yè)”應(yīng)積極取信于民

　　然而，公交公司的此類解釋，遭到不少市民和社會(huì)學(xué)者的質(zhì)疑。廣西師范大學(xué)貝貝特傳媒公司編輯黃燊認(rèn)為，既然強(qiáng)調(diào)公交企業(yè)的公益性質(zhì)，其自身的收費(fèi)就完全應(yīng)該以公益性為基礎(chǔ)。推廣IC卡設(shè)置的各種網(wǎng)點(diǎn)同樣在承擔(dān)其他方面的業(yè)務(wù)，不能也不應(yīng)該單列出來計(jì)算成本，而應(yīng)該視為企業(yè)自身的經(jīng)營成本范圍內(nèi)。
　　熟悉IC卡制作內(nèi)幕的IT業(yè)界專家蔡進(jìn)告訴記者，目前市場(chǎng)上的公交IC卡按容量大小，報(bào)價(jià)在2元至9元不等，制作量越大成本越低。以感應(yīng)式IC卡中最普遍應(yīng)用的為例：菲利浦mifare　1原裝芯片的空白卡價(jià)格在4元左右(含稅)，國產(chǎn)復(fù)旦芯片在2.8元左右。即使以使用Mifar　1卡芯片來計(jì)算，每張卡的成本也不會(huì)超過6元錢，即使翻一倍計(jì)算，租金價(jià)格也不應(yīng)該超過12元錢。
　　廣西師范大學(xué)博士張堅(jiān)認(rèn)為，與公交行業(yè)類似的水、電、煤氣等公益性的行業(yè)，其地位具有一定的壟斷性，其收取的每一分錢都應(yīng)該于法有據(jù)，要通過主動(dòng)接受審計(jì)、媒體監(jiān)督，在自身網(wǎng)站、權(quán)威網(wǎng)站等部門公開其具體收支情況等方式，積極取信于民。只有這樣，公益的招牌下面，才不會(huì)隱藏著小部門、小團(tuán)體的私利。