“如果沒有黨和政府，沒有棚戶區(qū)改造，我一輩子都不可能有自己的房子。”一提起自己的新房，吉林省長春棉織廠61歲的退休職工王樹恩充滿感激之情。王樹恩一家由20多平方米低矮破舊的平房遷入花園小區(qū)，如今擁有了自己的產(chǎn)權(quán)房。像王樹恩這樣的家庭在吉林還有很多。
　　面對商品房價(jià)格不斷上漲的現(xiàn)實(shí)，2006年，吉林省結(jié)合省情，實(shí)施了以棚戶區(qū)改造為階段性手段、以廉租住房建設(shè)為長效機(jī)制的多層次住房保障制度。在不到兩年的時(shí)間里，使42萬戶、130萬城市低收入人群實(shí)現(xiàn)了“住有所居”，探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決百姓住房問題的新路。

改善低收入群體居住條件從棚戶區(qū)改造入手

　　由于歷史原因，吉林省住房困難群體主要集中在城市棚戶區(qū)內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，吉林省八個(gè)地級城市和延吉市的城市建成區(qū)內(nèi)，共有集中連片棚戶區(qū)1500萬平方米，居住著近40萬戶、100多萬人口。其中20平方米以下的住戶占30%以上。有的家庭七八口人擠一間房，孩子吃飯、睡覺、寫作業(yè)全在床上……由于收入水平低，城市房價(jià)又在不斷上漲，他們根本沒有能力靠自身力量改善住房條件，更沒有能力購買新房。
　　為盡快改變這部分群體的住房困難現(xiàn)狀，從2006年開始，吉林省做出了全面實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的重大決策，在全省組織實(shí)施了轟轟烈烈的“棚戶區(qū)改造暨廉租房建設(shè)工程”，計(jì)劃用三到五年時(shí)間改造1500萬平方米，改善100多萬人口的居住條件。
　　從2006年開始，這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、公共財(cái)政并不寬裕的省份，動(dòng)員全省上下，用兩年時(shí)間完成了2670萬平方米棚戶區(qū)的改造任務(wù)，改善了全省42萬戶、130多萬人的住房條件，使政府十幾年甚至幾十年想改造而沒有改造的城市棚戶區(qū)、想建設(shè)而沒有足夠財(cái)力建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、想救助而沒有足夠資金救助到位的低收入住房困難家庭，變成了現(xiàn)實(shí)。

政府主導(dǎo)破解棚改難題

　　在吉林棚戶區(qū)改造中遇到的最大困難，一是改造資金問題，二是拆遷補(bǔ)償問題，三是如何解決回遷居民“住得起”問題。
　　吉林是老工業(yè)基地，財(cái)政基礎(chǔ)并不雄厚。據(jù)測算，吉林省棚戶區(qū)改造總投資需500多億元。吉林省制定了“政府組織、市場化運(yùn)作”的政策，并采取“銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、開發(fā)商補(bǔ)一點(diǎn)”的多渠道籌措辦法，破解資金瓶頸。兩年間吉林省財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金六億元；由省財(cái)政擔(dān)保落實(shí)國家開發(fā)銀行貸款50億元；協(xié)調(diào)中國銀行短期貸款八億元；各地積極與各金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，解決貸款近百億元。同時(shí)，各地還大力開展招商引資和土地收儲(chǔ)，積極籌措落實(shí)改造資金。吉林省規(guī)定：在城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，居民回遷房土地實(shí)行劃撥，其他建設(shè)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益全部留給當(dāng)?shù)卣�府，用于城市棚戶區(qū)改造。這一規(guī)定也調(diào)動(dòng)了部分開發(fā)商的積極性，四平、通化等地均通過開發(fā)商的積極參與有效地緩解了棚改資金緊張的難題。
　　拆遷安置補(bǔ)償問題也是棚戶區(qū)改造中的難點(diǎn)。在此次棚戶區(qū)改造中，吉林省的拆遷補(bǔ)償政策最大限度惠及百姓。對棚戶區(qū)被拆遷人和低保戶給予合理補(bǔ)償和照顧，并采取貨幣補(bǔ)償、回遷安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換)、現(xiàn)房安置(二手房)、廉租房等多種形式安置。實(shí)行回遷安置的，對私有產(chǎn)權(quán)房屋原面積部分拆一還一；對合理擴(kuò)大面積部分，按照房屋建筑成本價(jià)購買，對低保戶擴(kuò)大面積部分，無能力購買的，可確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)施廉租辦法。按照政府制定的優(yōu)惠政策，長春市民石桂榮花四萬元住上了市場價(jià)近20萬元的房子。這些政策極大地調(diào)動(dòng)了居民拆遷的積極性，很多地方出現(xiàn)了居民排隊(duì)等待簽訂拆遷協(xié)議的場面。
　　為保證被拆遷居民回遷后能夠“住得起”“住得穩(wěn)”，吉林省把棚戶區(qū)改造與社會(huì)保障工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的功能，做好困難群眾子女上學(xué)、冬季取暖、大病救助、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置等方面的工作，使城市困難群眾的基本生活得到保障。

吉林棚改經(jīng)驗(yàn)對建立住房保障體系的幾點(diǎn)啟示

　　吉林棚改的成功經(jīng)驗(yàn)給人啟示，解決低收入群體住房困難必須由政府主導(dǎo)并進(jìn)行投入。早在2003年，長春等地就開展了棚戶區(qū)改造工程，但進(jìn)展緩慢，兩三年時(shí)間才改造了十幾萬平方米。而2006年和2007年兩年時(shí)間內(nèi)，長春市拆遷改造了700多萬平方米。究其原因，過去搞棚改是為了搞房地產(chǎn)開發(fā)，政府不投入，開發(fā)商不賺錢，因此沒有積極性。這次吉林省實(shí)施棚戶區(qū)改造，由政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，各項(xiàng)優(yōu)惠政策全部向百姓傾斜。在近兩年的棚戶區(qū)改造中，長春市僅為回遷房劃撥土地、減免配套費(fèi)用一項(xiàng)，政府就少收入15億元。
　　其次，解決低收入群體的住房問題要和住房結(jié)構(gòu)調(diào)相結(jié)合。吉林省規(guī)定，棚戶區(qū)改造回遷房屋的套型以90平方米以下中小套型為主，各地回遷房屋套內(nèi)面積均在36至72平方米之間，這一規(guī)定極大改善了吉林省的房地產(chǎn)格局，使改造后的棚戶區(qū)中小戶型占70%以上，有效滿足了中低收入家庭的住房需求。同時(shí)，吉林省結(jié)合棚戶區(qū)改造，建立廉租住房制度。在棚戶區(qū)改造中，涉及低保家庭并經(jīng)住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，符合廉租住房條件的家庭，在回遷中保障最低回遷標(biāo)準(zhǔn)戶型。
　　最后，解決低收入群體住房的同時(shí)還要處理好保障性住房與商品房市場的關(guān)系。棚改帶來的大拆大建，處理不好，有可能沖擊正常的房地產(chǎn)市場，造成商品房積壓；也可能引起被動(dòng)需求增加，帶動(dòng)房價(jià)上漲。吉林提出的兩條原則有效避免了大規(guī)模棚改對商品房市場的沖擊：一是在實(shí)施棚戶區(qū)改造期間，各地原則上不再下達(dá)其它類型的住宅建設(shè)計(jì)劃，也就是說，從嚴(yán)控制在城市外延土地上新批準(zhǔn)建設(shè)其它類型的住宅，嚴(yán)格控制城市規(guī)模的無序擴(kuò)大；二是享受優(yōu)惠政策的回遷房安置房屋五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場交易，這就在一定程度上控制了利用棚戶區(qū)改造進(jìn)行炒房的問題。