過(guò)上定居生活的牧民用上了自來(lái)水。本報(bào)記者 沙達(dá)提拍 攝

住進(jìn)了新房的牧民們笑逐顏開(kāi)。本報(bào)記者 沙達(dá)提拍 攝

　　阿勒泰地區(qū)行署副專員戴建新說(shuō)，牧民定居遠(yuǎn)不止蓋新房，不解決畜牧生產(chǎn)問(wèn)題，牧民還得游牧。
　　在聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署的支持下，阿勒泰地區(qū)于1986年啟動(dòng)牧民定居工作，20年來(lái)教訓(xùn)不少。總結(jié)一條基本的經(jīng)驗(yàn)就是：牧民定居，最根本的是要將游牧的生產(chǎn)方式改為農(nóng)區(qū)畜牧，因此，牧民不僅需要定居房屋和公共設(shè)施，牲畜圈棚、飼草飼料地更是必不可少。
　　據(jù)此，阿勒泰地區(qū)啟動(dòng)了“高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居”模式。

定居點(diǎn)盡可能靠近公路沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　戴建新說(shuō)，此前20年，阿勒泰地區(qū)嘗試了多種牧民定居模式，有“定居”、“半定居”、“插花定居”等，但都有不足。有的牧民定居工程，比如聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署投資1億元支持的“2817”定居項(xiàng)目，雖為每戶牧民家庭提供了50畝至100畝的飼草飼料地，但幫助牧民建造的住房都位于飼草飼料地邊，牧民單門獨(dú)戶難以享受公共服務(wù)；而“半定居”模式，實(shí)際上只有老人孩子冬季在住房留守，周邊沒(méi)有飼草飼料地，青壯年人口還得趕著牛羊四季游牧。
　　因此，阿勒泰地區(qū)的“高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居”工程要求，建設(shè)牧民定居點(diǎn)，要基本達(dá)到“五通”：通水、通電、通路、通廣播電視、通電話；“五有”：有60平方米以上符合抗震安居工程要求的住房，有30畝至50畝水利設(shè)施配套齊全的飼料地，有用于生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，有學(xué)校，有一棟集會(huì)議室、文化室、衛(wèi)生室于一體的辦公場(chǎng)所。
　　此外，牧民定居點(diǎn)要統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)定居點(diǎn)按照100戶左右的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。定居點(diǎn)要盡可能靠近公路沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即方便生產(chǎn)，又便于生活。
　　記者走訪阿勒泰地區(qū)六縣一市了解到，在政府的資金支持下，按照新標(biāo)準(zhǔn)定居的牧戶，不僅生活水平大幅提高，其生產(chǎn)能力也有了質(zhì)的飛躍。哈巴河縣常務(wù)副縣長(zhǎng)羅建新說(shuō)，哈巴河縣按照地區(qū)的精神，向新建集中定居住房的牧戶，每戶補(bǔ)助2萬(wàn)余元；向新建80平方米以上接羔圈的牧戶，每戶補(bǔ)助3000元；對(duì)新建面積在100平方米以上暖棚暖圈的牧戶，每戶補(bǔ)助5000元。

放下馬鞭進(jìn)工廠

　　富蘊(yùn)縣縣委書記宋東升說(shuō)，傳統(tǒng)的牧民定居只解決了抗災(zāi)問(wèn)題，沒(méi)有解決牧民的致富問(wèn)題。在實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)定居”工程時(shí)，富蘊(yùn)縣正努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面結(jié)合：一、牧民定居與改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式相結(jié)合。二、牧民定居與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)村，推廣奶牛良種繁殖。三、牧民定居與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，集中投放支農(nóng)資金和縣財(cái)政資金，集中力量搞好基礎(chǔ)建設(shè)。四、牧民定居和推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合。富蘊(yùn)縣有色金屬和稀有金屬資源豐富，當(dāng)前有不少大企業(yè)集團(tuán)前來(lái)開(kāi)發(fā)資源，產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重缺乏。縣里正努力培訓(xùn)定居之后的哈薩克牧民，讓他們放下馬鞭進(jìn)工廠。
　　在國(guó)家級(jí)貧困縣福�？h，政府嘗試整合支農(nóng)資金，投入牧民定居重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，提高了牧民定居的整體效果。2003年以來(lái)，福�？h先后整合投入資金3545萬(wàn)元，完成了6.2萬(wàn)畝低產(chǎn)田改造和1.2萬(wàn)畝飼草料基地建設(shè)。按照這種運(yùn)作模式，目前，喀拉瑪蓋鄉(xiāng)四支干片區(qū)和齊干吉迭鄉(xiāng)賽克露片區(qū)牧民定居，已初具規(guī)模。

有了水，這盤棋就活了

　　采訪中記者了解到，阿勒泰地區(qū)實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居”，基層最大的困難是資金短缺。基層干部們認(rèn)為，在自力更生的前提下，牧民定居資金缺口可望依托重大水利項(xiàng)目、整合支農(nóng)資金得到解決。
　　戴建新說(shuō)，牧民定居首先要為牲畜建設(shè)飼草飼料地，牲畜有吃的，人才能長(zhǎng)久定居。而在阿勒泰開(kāi)發(fā)建設(shè)飼草飼料地，其前提就是建設(shè)控制性水利工程。當(dāng)前，阿勒泰計(jì)劃啟動(dòng)的五大水利工程分別是：青河縣阿葦灌區(qū)樞紐工程、阿勒泰市克孜加爾水庫(kù)、富蘊(yùn)縣黃泥灘灌區(qū)供水工程、福海縣黃花溝引水工程、布爾津縣的布爾津河西水東引沿線開(kāi)發(fā)工程。
　　戴建新說(shuō)，有了水，牧民定居這盤棋就活了。
　　福�？h是自治區(qū)整合支農(nóng)資金試點(diǎn)縣。齊國(guó)慶說(shuō)，從福海縣的實(shí)踐看，當(dāng)前涉農(nóng)資金名目繁多，條條管理、互不相干，難以形成合力。因此，建議在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，整合使用支農(nóng)資金。
　　在阿勒泰地區(qū)，“貧富不均”使各縣牧民定居工程進(jìn)展差異很大。哈巴河縣、富蘊(yùn)縣等地因?yàn)橘Y源豐富，年財(cái)政收入已經(jīng)過(guò)億元，而吉木乃縣的財(cái)政收入?yún)s不過(guò)千萬(wàn)元、牧民定居資金極為艱難。當(dāng)前，在地區(qū)的臨時(shí)安排下，已有個(gè)別富�？h向貧困縣的牧民定居工程提供了少量資金支持。為此，一些基層干部提出，在本地區(qū)范圍內(nèi)，探索建立富�？h支援貧困縣的長(zhǎng)效機(jī)制。