江西今年糧食綜合直補(bǔ)款達(dá)27.9億。4月22日，南昌市新建縣石埠鄉(xiāng)璜源村農(nóng)民在翻整水稻秧苗地膜。新華社發(fā)(周科 攝)

前不久，國務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)支農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的種糧熱情，延安相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在春耕期間返回家鄉(xiāng)投入春耕大忙。4月21，延安市寶塔區(qū)蟠龍鎮(zhèn)孫崖村村民孫蛟正在耙地。新華社記者 劉書云 攝

　　編者按：隨著近年來國際糧食減產(chǎn)、價(jià)格上漲，我國糧食安全問題再度引起社會(huì)高度關(guān)注。目前我國糧食供給雖然能夠保持大體平衡，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售中依然存在著不少深層次問題，比如生產(chǎn)成本上升以及流通渠道不暢等因素導(dǎo)致的農(nóng)民種糧積極性不高，一些地方甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，都是必須引起各級(jí)政府部門注意的大問題。

龍文軍：多舉措控制農(nóng)資價(jià)格上漲

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員龍文軍提出，通過多種手段控制農(nóng)資價(jià)格上漲，從而保證農(nóng)民的種糧積極性。
　　龍文軍說，農(nóng)資是生產(chǎn)的源頭，農(nóng)資價(jià)格上漲，勢(shì)必增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)也會(huì)造成來年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格升幅繼續(xù)加大，將直接制約農(nóng)民生產(chǎn)投入規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民有可能會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模。因此，農(nóng)資價(jià)格的上漲必須控制在一定范圍內(nèi)。我認(rèn)為，當(dāng)前宜從以下幾方面努力消除農(nóng)資價(jià)格上漲造成的不利影響。
　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控。政府相關(guān)部門應(yīng)做好農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解農(nóng)資的供給和需求情況，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)的囤積居奇行為。同時(shí)，要落實(shí)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在稅收、運(yùn)輸?shù)确矫娴恼�策�?yōu)惠，確保供給。
　　積極推廣科學(xué)使用農(nóng)資技術(shù)。在化肥施用上，要以測(cè)土配方施肥為契機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民合理用肥，盡可能地減少用量，提高化肥的使用效率；在農(nóng)藥施用上，要嚴(yán)格按照用藥程序，掌握用藥時(shí)機(jī)，避免浪費(fèi)；在農(nóng)機(jī)使用上，鼓勵(lì)專業(yè)戶提供專業(yè)化服務(wù)等。
　　適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，保障各項(xiàng)“直補(bǔ)”政策到位。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲情況，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)力度。
　　此外，要繼續(xù)加大“打假護(hù)農(nóng)”力度，還可考慮控制化肥出口，鼓勵(lì)進(jìn)口。同時(shí)建立健全農(nóng)資淡季儲(chǔ)備制度。利用淡季農(nóng)資價(jià)格較低的優(yōu)勢(shì)，增大淡季儲(chǔ)備量，并建立政府儲(chǔ)備，有效平抑市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格。

尚金鎖：建議國家加大對(duì)種糧大縣政策傾斜

　　“很多地方政府在項(xiàng)目建設(shè)中突出以工業(yè)項(xiàng)目為主攻方向，這使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，特別是種糧大縣，面臨著很難的選擇�！眹�家糧油儲(chǔ)檢高級(jí)工程師尚金鎖建議，有關(guān)部門應(yīng)制定有效措施，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、產(chǎn)糧大縣出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民種糧的積極性，保證農(nóng)民利益的同時(shí)，保證糧食產(chǎn)量，確保國家糧食安全。
　　近年來，尚金鎖通過對(duì)平原地帶邢臺(tái)柏鄉(xiāng)、任縣、南和等幾個(gè)產(chǎn)糧大縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地下無礦藏、地上無資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，其年人均工業(yè)產(chǎn)值、人均固定資產(chǎn)投資、人均財(cái)政收入等幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊發(fā)達(dá)縣市。由于這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且先天不足，基本農(nóng)田保護(hù)率高。但與此相矛盾的是，因種糧收益相對(duì)低，農(nóng)民又缺乏種糧的積極性。很多農(nóng)民為增加收入，而選擇外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。所以，對(duì)傳統(tǒng)種糧大縣的發(fā)展問題應(yīng)引起高度重視，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，保護(hù)好基本農(nóng)田，保證產(chǎn)糧大縣不因種糧而受損失，從而最終保證國家的糧食安全。
　　尚金鎖認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)支持、鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出臺(tái)各具特色的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)策，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適宜發(fā)展什么，就發(fā)展什么，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)考核上應(yīng)有區(qū)別。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)更優(yōu)惠的糧食政策。在這些以種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣里，農(nóng)民僅僅依靠種糧收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力日漸增加，把主要精力從種植糧食上轉(zhuǎn)移，放松了對(duì)種糧土地的管理，有的甚至改種其他經(jīng)濟(jì)作物�！斑@種現(xiàn)象如果不能及時(shí)解決，對(duì)國家來說，是一種不安全的因素。實(shí)踐也證明，我國的糧食問題不能依賴進(jìn)口，只能自給自足。而我國現(xiàn)階段，糧食總量也僅僅維持在供需平衡階段，一旦遇到災(zāi)荒年，糧食短缺很可能發(fā)生�！鄙薪疰i說，從這個(gè)意義上說，有關(guān)部門應(yīng)制定有效措施，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、產(chǎn)糧大縣出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的種糧積極性，十分必要。
　　尚金鎖還建議，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣特別是種糧大縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)上，應(yīng)出臺(tái)和完善政策補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)效益較低的缺陷，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

白麗莎：全國各地種糧補(bǔ)貼應(yīng)有區(qū)別

　　“全國各地區(qū)氣候、土地面積等具有差異性，種糧補(bǔ)貼也應(yīng)有所區(qū)別�！敝貞c市江津區(qū)農(nóng)技推廣及機(jī)電排灌站站長(zhǎng)白麗莎建議，在全國范圍內(nèi)分類實(shí)施種糧直補(bǔ)，真正讓這項(xiàng)政策惠農(nóng)。
　　白麗莎說，國家于2004年開始對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，2006年又增加了綜合補(bǔ)貼，今年還要增加各項(xiàng)補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)種糧農(nóng)民的真切關(guān)懷。
　　“但各地種糧條件不一樣，補(bǔ)貼實(shí)行‘一刀切’不太公平�！卑�麗莎認(rèn)為，應(yīng)在全國范圍內(nèi)分主產(chǎn)區(qū)和自產(chǎn)自給區(qū)域進(jìn)行分類直補(bǔ)。在自產(chǎn)自給區(qū)(西部)的補(bǔ)貼方式，由直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶改為直接補(bǔ)貼到行政村或經(jīng)濟(jì)合作社�！斑@利于申報(bào)農(nóng)戶的準(zhǔn)確性，降低行政成本，也利于直補(bǔ)的及時(shí)兌現(xiàn)和直補(bǔ)資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民真正受益�！�
　　“此外，要提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)�！卑�麗莎說，隨著生產(chǎn)資料漲價(jià)，勞動(dòng)力漲價(jià)，種糧成本增加，比較效益低，不利于土地向種田能手集中。為了進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民的積極性，建議增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直補(bǔ)提高到每畝50元，綜合補(bǔ)貼提高到100元。

徐景龍：國家應(yīng)建立糧食最低收購價(jià)格確立機(jī)制

　　“當(dāng)前確定糧食最低收購價(jià)格的政策沒有體現(xiàn)前瞻性，沒有充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，也沒有充分發(fā)揮國家政策對(duì)糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)節(jié)作用。”安徽亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍認(rèn)為，“國家應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，在對(duì)糧食品種種植面積、生產(chǎn)成本進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際國內(nèi)糧食市場(chǎng)需求情況及發(fā)展趨勢(shì)，確定糧食最低收購價(jià)格�！�
　　徐景龍指出，我國《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，“當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保障市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)最低收購價(jià)格”。這一《條例》實(shí)施以來，有關(guān)部門均在新麥上市前經(jīng)商討后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布最低收購價(jià)格。這樣簡(jiǎn)單地根據(jù)糧食生產(chǎn)狀況來制定國家糧食收購政策，雖然在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，但還存在一定的制度缺陷。
　　徐景龍建議，國家應(yīng)進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快建立最低收購價(jià)確立機(jī)制，及早發(fā)布最低收購價(jià)價(jià)格。這樣可以增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，提高農(nóng)民種植糧食的積極性，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保國家糧食安全；有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改善糧食品種供應(yīng)狀況，豐富糧食市場(chǎng)供應(yīng)；可以引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求合理種植糧食，避免出現(xiàn)“賣糧難”問題。

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