今年以來，國家在吉林省部分縣市展開水稻托市收購，給災(zāi)區(qū)糧農(nóng)敞開了一個(gè)賣糧的平臺(tái)，白城地區(qū)稻農(nóng)掀起了一個(gè)賣糧高峰。新華社記者:王曉明 攝

“贛中糧倉”江西樟樹市大力推廣良種、良技、良法，提升糧食生產(chǎn)的科技支撐力度和機(jī)械化作業(yè)水平。4月29日，洛湖村劉春林父子正用插秧機(jī)給自家承包的280畝水田插秧。新華社記者:宋振平 攝

　　編者按：糧食儲(chǔ)備、糧食安全正成為當(dāng)前國際國內(nèi)高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。作為有13億人口的大國，面對(duì)當(dāng)前的糧食形勢(shì)，應(yīng)該如何從生產(chǎn)、儲(chǔ)備和市場(chǎng)等多個(gè)方面，完善管理、堵塞漏洞，以確保糧食安全？有關(guān)專家從不同角度給出了意見和建議。

林森：多手段齊出保證糧食庫存

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士對(duì)本報(bào)記者說，糧食作為人類生存必不可少的資源，決定了糧食儲(chǔ)備的重要性和必然性。我國作為產(chǎn)糧大國，一向重視糧食儲(chǔ)備，然而，制度的完善總是需要一個(gè)過程。目前糧食儲(chǔ)備機(jī)制還存在一些缺陷，在一定程度上制約了國家宏觀調(diào)控效率和作用的發(fā)揮：
　　其一，地方儲(chǔ)備管理機(jī)制還存在一些問題，儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關(guān)系尚未得到完全理順。中央儲(chǔ)備糧管理實(shí)行的是垂直管理，地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)行省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備制度，其在相互協(xié)調(diào)功能上尚存在一些問題，在收購糧食時(shí)，各級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)為了完成收購任務(wù)，很容易展開盲目競(jìng)爭(zhēng)，既給市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)帶來不利的影響，也給購銷企業(yè)增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，協(xié)調(diào)功能的不暢，還容易造成糧倉的重復(fù)建設(shè)，帶來資源的浪費(fèi)。
　　然而，僅僅依靠糧食儲(chǔ)備制度本身的完善還不夠，還應(yīng)多種手段并舉，共同確保我國糧食儲(chǔ)備的安全。這首先就應(yīng)該將土地“紅線”守得再緊一些。他說，糧食只能在土地上生產(chǎn)，土地是民生之本。我國人多地少，寸土寸金，土地已經(jīng)成為國家最為稀缺的資源�！笆�一五”規(guī)劃確定我國未來5年耕地保有量為18億畝，這個(gè)數(shù)字被稱為土地“紅線”。因此，要想實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須確保紅線不被突破，做到寸土不讓。
　　其次，將惠農(nóng)政策落得再實(shí)一些。事實(shí)證明，只有農(nóng)民種糧的收入得到保障，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。因此，應(yīng)該將兌現(xiàn)惠農(nóng)政策作為抓好糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)防止中央惠農(nóng)政策出現(xiàn)遞減效應(yīng)。再次，加強(qiáng)節(jié)約糧食的宣傳。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天，應(yīng)樹立惜糧如金的意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)氣。

楊雄年：科技提高單產(chǎn)滿足糧食需求

　　只保證糧食的儲(chǔ)備也許還不夠，更重要的也許是想方設(shè)法增加糧食的單產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長楊雄年日前告訴記者，人多地少，資源約束，是我們國家的基本國情。隨著我們國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快，耕地的保護(hù)難度加大。所以目前的情況下，要滿足我們國家人口增長對(duì)糧食的需求，靠擴(kuò)大面積來解決不太現(xiàn)實(shí)，通過科技進(jìn)步通過提高單產(chǎn)才是最有效的途徑。
　　科技提高單產(chǎn)關(guān)鍵在三個(gè)方面，首先是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，尋求技術(shù)上的突破。我國從上世紀(jì)90年開始，花了十多年的時(shí)間，在技術(shù)突破方面已經(jīng)取得突破，產(chǎn)量在一定面積上可以達(dá)到800公斤，但是仍需要通過自主創(chuàng)新來爭(zhēng)取突破，這是首要的。其次是要提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，因?yàn)閯趧?dòng)者的科學(xué)技術(shù)的接受和要領(lǐng)的掌握、技術(shù)的到位是非常關(guān)鍵的，要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力的培訓(xùn)。
　　要科技提高單產(chǎn)還要加快科技成果的轉(zhuǎn)換應(yīng)用和大面積推動(dòng)的步伐。楊雄年說，科技成果轉(zhuǎn)化在我們國家是普遍性的問題，現(xiàn)在只達(dá)到30%左右。出現(xiàn)這個(gè)問題的原因有幾個(gè)方面，一是科研和生產(chǎn)脫節(jié)，這跟科研的選題和立項(xiàng)有很大的關(guān)系，“選題和立項(xiàng)的時(shí)候，根據(jù)專家的論證，手里掌握的材料和一些工作來選題，通過科技入戶發(fā)現(xiàn)問題，帶回來研究，這樣的話，轉(zhuǎn)化率會(huì)很高。另外，在成果獎(jiǎng)勵(lì)和科技人員的績效評(píng)價(jià)方面，比較重視論文，對(duì)論文是不是解決實(shí)際問題關(guān)心得不多�！�
　　二是大家急功近利，短期行為比較多，因?yàn)榭蒲袝r(shí)間比較短，短期拿出成果，造成成果成熟度不夠，還有一些成果根本就轉(zhuǎn)化不了。三是科研、教育、培訓(xùn)和推廣的幾套體系互相之間協(xié)作不夠，上中下游銜接不緊密，所以新技術(shù)很難傳授到農(nóng)民手中，互相之間溝通很少。隊(duì)伍推廣能力也在弱化，致使“最后一公里”的問題非常突出。
　　為解決這些問題，楊雄年表示，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)采取了一些措施，包括：去年年底農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作，以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，從生產(chǎn)到銷售一條鏈，解決鏈條當(dāng)中每個(gè)作物發(fā)展過程當(dāng)中的限制因素和具體問題，跟科研生產(chǎn)關(guān)系很緊密。另外，還實(shí)施了科技培訓(xùn)工程，一村一題，針對(duì)性比較強(qiáng)的培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)核心示范戶的示范作用帶動(dòng)周圍農(nóng)民使用新技術(shù)。

黨國英：過度壓糧價(jià)不利于保證糧食安全

　　另外，儲(chǔ)備糧的運(yùn)用也有學(xué)問。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，過度壓制糧食價(jià)格上升弊大于利，保證國家糧食安全的出路不在強(qiáng)力打壓糧食價(jià)格。
　　黨國英說，這一輪國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升是在世界主要國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的背景發(fā)生的，這也決定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)在短期內(nèi)回調(diào)，國際糧價(jià)將在相當(dāng)長的時(shí)期里維持高位運(yùn)行。這次世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要特點(diǎn)，是世界在商品性食品消費(fèi)需求和能源消費(fèi)的提高，其背后的決定性因素是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家所關(guān)注的“工資剛性”，即工資只能上升不能下降的變動(dòng)趨勢(shì)。如果工資上升不能刺激能源和食品生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生更深入的技術(shù)革命，從而導(dǎo)致這兩個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)成本降低(表現(xiàn)為供給增加)，價(jià)格水平將難以降低。即使經(jīng)過一個(gè)較長的時(shí)期，供應(yīng)顯著增加，在世界主要國家通貨膨脹政策的影響之下，價(jià)格水平也難回到幾年前的水平，而只是回到一個(gè)較低的“收入—食品支出比”，使居民的實(shí)際收入有所提高。
　　如果承認(rèn)食品價(jià)格上升是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的反映，而不單單是宏觀經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)政策的失調(diào)，那就要避免強(qiáng)壓價(jià)格。價(jià)格壓制的結(jié)果會(huì)破壞市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)問題的修復(fù)機(jī)制，帶來經(jīng)濟(jì)效益的損失。需要判斷在價(jià)格上升中投機(jī)因素起的作用，價(jià)格政策只要消除投機(jī)作用的影響就好了。還是要相信市場(chǎng)。只要政府限制市場(chǎng)的投機(jī)因素，避免出現(xiàn)價(jià)格恐慌，市場(chǎng)關(guān)系不被扭曲，新的供求平衡一定會(huì)建立起來。

相關(guān)報(bào)道

     安徽中央儲(chǔ)備糧庫探訪記

    俗話說，“蕪湖米市南陵糧倉”，日前記者來到地處安徽魚米之鄉(xiāng)蕪湖的中儲(chǔ)糧蕪湖直屬庫，這個(gè)庫承擔(dān)著馬鞍山市和當(dāng)涂、蕪湖、南陵三縣的中央儲(chǔ)備糧和最低收購價(jià)糧的管理工作。來到庫區(qū)，只見十余幢白色倉房分三列一字排開，庫區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔。據(jù)介紹，現(xiàn)有中央儲(chǔ)備糧上萬噸，其他還有部分托市收購糧。庫存品種有中晚秈稻、粳稻和小麥三種。[全文]

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    國際糧價(jià)上漲是一場(chǎng)“無聲的海嘯”

　　世界糧食計(jì)劃署負(fù)責(zé)人日前表示，糧價(jià)上漲是一場(chǎng)“無聲的海嘯”，正引發(fā)二戰(zhàn)以來首次全球糧食危機(jī)，已威脅到全球2000萬貧困兒童，使一億多人陷入貧困中。這場(chǎng)危機(jī)使糧食計(jì)劃署“面臨成立45年來最大的挑戰(zhàn)”。
　　目前，全球糧食庫存已達(dá)到30年來最低點(diǎn)。高糧價(jià)和高油價(jià)相互作用，使一些發(fā)展中國家和窮國面臨雙重打擊。許多窮國的人民面臨饑餓威脅，一些國家多年的脫貧成果正毀于一旦，社會(huì)動(dòng)蕩不安。目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國已開始限制糧油出口，鼓勵(lì)進(jìn)口，增加儲(chǔ)備。
　　泰國是世界頭號(hào)大米出口國，其大米價(jià)格今年已上漲一倍多。其他主要糧食出口國如印尼、哈薩克斯坦、埃及和柬埔寨也紛紛采取措施控制出口以保證國內(nèi)供應(yīng)。
　　聯(lián)合國秘書長潘基文在第12屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)(貿(mào)發(fā)大會(huì))上說，不斷上漲的糧食價(jià)格對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國應(yīng)該行動(dòng)起來，盡快解決這一危機(jī)。

    國內(nèi)糧食儲(chǔ)備同比增長

　　與國際糧食“吃緊”形成對(duì)比，糧食自給率十年保持在95%的中國顯得“從容”許多。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1月份國內(nèi)糧價(jià)同比上漲5.7%，2月份上漲6%。國內(nèi)糧價(jià)上漲表現(xiàn)出溫和性、結(jié)構(gòu)性和可控性等特點(diǎn)。這顯示，迄今國際糧價(jià)飛漲未對(duì)我國糧食安全產(chǎn)生沖擊。
　　據(jù)國家糧食局最近對(duì)各地的糧庫摸底調(diào)查顯示，目前國內(nèi)糧食庫存充足，供應(yīng)不存在安全問題。國家糧油信息中心今年4月份剛剛發(fā)布的預(yù)計(jì)顯示，2007-2008年度，中國的小麥、稻米和玉米等三大谷物種類的庫存量將達(dá)到3630萬噸左右，高于上一年度的庫存量。
　　種種跡象表明，盡管國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國內(nèi)物價(jià)有一定“傳導(dǎo)作用”，但由于我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本面仍然健康，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家政策的雙重作用下，隨著食品價(jià)格上漲接近頂點(diǎn)，二季度我國物價(jià)上漲將趨緩，全年物價(jià)將呈“先漲后降”的溫和走勢(shì)。(宗河)