由國家發(fā)改委等多個部門組織的第18個全國節(jié)能宣傳周，將于6月15日至21日舉行。如何運用市場機制實現(xiàn)能耗的有效降低，已成為節(jié)能領域探索的重點。
　　作為一項在國外有著成功經(jīng)驗的市場化節(jié)能機制，以合同能源管理為代表的“零投資”節(jié)能模式近年在國內推廣并不順暢。記者日前采訪了解到，除了社會對這項全新機制缺乏認識外，現(xiàn)行稅收、融資和信用制度等還對其形成制約瓶頸。

“零投資”節(jié)能推廣空間巨大

　　合同能源管理的概念最早出現(xiàn)于上個世紀70年代。當時由于“能源危機”使發(fā)達國家企業(yè)的能源費用大幅度提高，與此同時，許多技術開發(fā)商和設備供應商紛紛向企業(yè)推銷節(jié)能技術和節(jié)能設備。但是對企業(yè)來說，巨額的節(jié)能投資從何而來，在大量節(jié)能技術中該如何選擇，這都是不可回避的難題。對此，一種以盈利為目的公司——節(jié)能服務公司出現(xiàn)了。
　　節(jié)能服務公司帶來的最直觀效果，就是能耗企業(yè)可以實現(xiàn)對節(jié)能項目的“零投資”。人們通常用這樣一個例子來描述節(jié)能服務公司的功能：一家大學在使用傳統(tǒng)線路和燈具照明時，每年耗電費用約為100萬元，而實際上如果學校改造線路布局，使用節(jié)能燈具，加強節(jié)能管理，節(jié)電空間很大。但由于學校沒有資金投入，缺乏節(jié)電技術，改造無法實施。節(jié)能服務公司出現(xiàn)后，它們與這家大學簽訂合同，由公司投資100萬元進行節(jié)能改造。這樣大學每年的電費降至60萬美元，而節(jié)能服務公司從每年節(jié)約的40萬元電費中，取走30萬用以抵頂服務費，只需三年多就可收回投資，轉而實現(xiàn)盈利。更為重要的是，大學分文未投，每年也能省下10萬元的能源費用，可謂一舉兩得。
　　從1990年代中期開始，合同能源管理被引入中國，這種耗能企業(yè)“零投資”就能獲得節(jié)能收益的新模式，很快被人們看好。在合同能源管理的運行模式下，節(jié)能服務公司為客戶提供系統(tǒng)的節(jié)能服務，這包括能源效率診斷和節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性探究、項目設計、項目融資、設備選購、人員培訓等項目的全過程服務；向客戶保證實現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益；在合同期內，節(jié)能服務公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤，與客戶分享節(jié)能效益；合同結束后，節(jié)能服務公司將投入的全部設備移交給客戶，并且傳授管理辦法，從而最終實現(xiàn)客戶獨享節(jié)能效益。
　　世界銀行中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂對合同能源管理的優(yōu)勢作出這樣的分析：首先，節(jié)能在絕大多數(shù)單位來說都不是主業(yè)，它們搞節(jié)能存在技術和管理瓶頸；其次，很多企業(yè)資金緊張，節(jié)能改造一次性投資大，回收還需要一個周期，它們沒有這部分資金；再次，很多單位沒有時間和精力花在節(jié)能改造上。正是這些原因，才給了節(jié)能服務公司以施展拳腳的機會。
　　正是由于在節(jié)能激勵機制上的優(yōu)勢，合同能源管理自1996年引入中國以來發(fā)展迅速。當年，世界銀行通過貸款的方式，支持中國在北京、遼寧、山東成立了三家推廣能源服務的示范公司，到2007年初，這類節(jié)能服務公司已發(fā)展到了300多家。目前，國內能源服務項目的投資回收期平均只有三年，很多項目甚至只需一至二年就可收回投資，進而轉入純利潤階段。
　　國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司節(jié)能處處長陸新明今年初在北京舉行的首屆全球節(jié)能服務峰會上說，中國每年在節(jié)能服務方面的市場份額，據(jù)測算應該是1000億人民幣左右，市場空間十分巨大，而目前30%的年均利潤率，也表明這個行業(yè)的巨大吸引力。

四大因素制約發(fā)展

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會統(tǒng)計顯示，近年來國內能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速，2005年，該委員會僅有會員企業(yè)59家，合同能源管理投資額16.7億元，2006年這一數(shù)字分別為212家和20億元，到2007年底，又增長到308家和114億元。但是與巨大的市場空間相比，目前國內能源服務仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)實力較弱、全行業(yè)普及率不高等問題。究其原因，主要存在以下制約因素：
　　一是現(xiàn)行稅收制度導致節(jié)能服務企業(yè)納稅負擔過重。基于市場運作的節(jié)能服務公司為客戶提供服務時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節(jié)能設備。然而我國的稅務部門總是把節(jié)能服務企業(yè)視為一般的節(jié)能設備銷售商，誤認為它是通過轉賣節(jié)能設備從中獲利，因此把節(jié)能服務合同看成設備購銷合同。這樣，稅務部門就把節(jié)能服務費視同一般節(jié)能設備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅，稅負較重。
　　二是目前的信譽環(huán)境加大節(jié)能服務企業(yè)的風險。由于節(jié)能服務公司投資的不是獨立項目，節(jié)能項目的運行依附在客戶身上，由于自身沒有主動權，因此節(jié)能服務公司風險很大，往往錢投下去后，等到向客戶分享節(jié)能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，節(jié)能服務公司的收益更是難以保障。
　　三是現(xiàn)行公立機構的財務管理制度不利于節(jié)能服務項目推廣。政府機關、公用事業(yè)等是節(jié)能服務的重點領域，但這些單位的財務管理制度對節(jié)能項目卻有政策壁壘。例如，一家政府機關每年電費100萬元，引入能源服務降至60萬元，但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務制度，它無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務公司分享。這樣一來，不僅節(jié)能服務公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入能源服務的積極性。
　　四是能源服務項目融資存在瓶頸。目前，我國的節(jié)能服務公司很難通過銀行等金融機構為項目融資，其原因主要是：這些公司都屬中小企業(yè)，而且成立時間較短，沒有在金融系統(tǒng)建立信譽；節(jié)能項目不像一般的建設項目，能形成抵押物；金融機構的信貸評估部門尚不熟悉節(jié)能服務業(yè)務等。因此，盡管節(jié)能服務企業(yè)一次性投資很大，但是資金來源卻并不暢通。

多項措施打通“瓶頸”

　　一些專家表示，要想打破能源服務在推廣上的種種瓶頸，離不開政府部門、耗能企業(yè)和節(jié)能服務公司的共同努力。
　　一是大力宣傳以合同能源管理為代表的能源服務模式。合同能源管理雖然引入國內已有10多年的歷史，但是真正了解這一模式的企業(yè)并不多。當前全社會都在加大節(jié)能減排工作力度，有關部門應當利用這一契機，大力宣傳能源服務模式的好處，為其推廣創(chuàng)造良好氛圍。
　　二是調整限制能源服務的政策壁壘，加大支持力度。針對公立機構財務管理制度給能源服務帶來的壁壘，有關部門應當出臺規(guī)定，允許公立機構在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節(jié)約的能源費用與節(jié)能服務企業(yè)分享。稅務部門可以采取更為合理的征稅政策，切實減輕能源服務企業(yè)負擔。同時，銀行等金融機構也應當根據(jù)節(jié)能項目的特點，設計出多種投資和融資的金融品種，為多渠道資金進入節(jié)能項目創(chuàng)造條件。
　　三是制定節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的相關標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。由于我國能源服務產(chǎn)業(yè)還處于早期發(fā)展過程，目前尚未形成成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。因此建立和完善這些規(guī)范標準，可以避免目前魚目混珠的狀態(tài)，相關行業(yè)協(xié)會可以擔負起這一重要職責。
　　四是構建完善的誠信體系和法律救濟制度，保證能源服務合同得到順利執(zhí)行，盡量減輕能源服務公司的風險。同時，能源服務行業(yè)也應該創(chuàng)新保障制度，由客戶向節(jié)能服務公司提供履行合同的抵押和擔保等，以此降低節(jié)能服務公司的風險。