今年4月份，海南省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委組織了一次全省食品安全情況執(zhí)法調(diào)研，走訪了80多個(gè)市場(chǎng)、食堂、餐飲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)食堂和酒店在使用一種無任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的散裝棕櫚油。經(jīng)抽樣檢測(cè)顯示其酸價(jià)偏高、熔點(diǎn)偏低，為酸敗變質(zhì)的不合格食用油。
　　民以食為天，食以安為先。在日益強(qiáng)調(diào)食品安全工作的今天，酸敗變質(zhì)棕櫚油卻能輕松進(jìn)入老百姓餐桌。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多家政府職能部門組成的食品監(jiān)管網(wǎng)為何屢屢出現(xiàn)“真空”，值得反思。

酸敗變質(zhì)食用油存在嚴(yán)重安全隱患

　　在�？�、文昌等地的一些中學(xué)，省人大常委會(huì)的調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，多數(shù)食堂給學(xué)生們吃大桶的散裝棕櫚油。“裝油用的竟然是以前裝煤油的那種大鐵桶，非常臟，估計(jì)從來沒有清洗過�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)教科文衛(wèi)工委副調(diào)研員黃碧川氣憤地說。
　　據(jù)省衛(wèi)生監(jiān)督總隊(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督科馬永忠科長介紹，我國不產(chǎn)棕櫚油，主要來自印度尼西亞和馬來西亞。精煉棕櫚液油是品質(zhì)最差的食用植物油，因飽和脂肪酸含量過高，長期食用會(huì)引發(fā)高血壓、心臟病等多種食源性疾病。尤其是油脂酸敗的棕櫚油被人食用后，容易引起食物中毒，將大大有損人體健康。
　　目前海南各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多有散裝棕櫚油出售。在�？谑行赂鬯�產(chǎn)碼頭商業(yè)街25號(hào)的一家糧油店，記者看到，一個(gè)巨大的貯油罐占據(jù)了整個(gè)房間，油罐上、地上都結(jié)了厚厚一層黝黑的油垢，散發(fā)出一股濃重的哈拉味。門口還密密麻麻擺了近30桶棕櫚油，油桶上沒有任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。
　　“棕油5塊3毛5一斤，最少買50斤，多了還能便宜�！碑�(dāng)問起油的進(jìn)貨渠道和質(zhì)量，店主十分警惕，反問記者問這些干什么。就這樣一家不到10平方米的小店，竟然有四個(gè)店員。這時(shí)，有一輛三輪小卡車拖著兩個(gè)臟兮兮的大桶過來買油。搬油的小伙子說，這是開飯店用的，自己家誰吃這個(gè)。
　　散裝棕櫚油衛(wèi)生條件的惡劣很可能潛伏著更為嚴(yán)重的安全隱患。馬永忠科長說：“我們最擔(dān)心的是里面是否摻雜了別的油，尤其是地溝油，要是有傳染性病毒，后果將十分嚴(yán)重�！�
　　如此大量的無證棕櫚油是從哪里流入市場(chǎng)？卻沒有一個(gè)執(zhí)法部門能說清楚。
　　黃碧川指著一家糧油公司出具的進(jìn)口檢疫報(bào)告說：“產(chǎn)地就寫馬來西亞，不知道是哪個(gè)省或者市，也沒有生產(chǎn)廠家，明顯是不合格的�！�
　　省食品藥品監(jiān)督管理局副局長韓英偉也有點(diǎn)苦惱：“檢驗(yàn)報(bào)告是可復(fù)印、可重復(fù)使用的，沒法和油綁定在一起。不像藥品有唯一的批號(hào)，這也給我們執(zhí)法增加了難度�！�
　　按照海口海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，今年6月從東南亞進(jìn)口到我國華南地區(qū)的棕櫚油每噸的成本加上運(yùn)費(fèi)為11000元，即每斤價(jià)格是5.5元，比記者了解到的海南零售價(jià)要高。海南一年消耗的棕櫚油約5萬噸，而2007年海南僅進(jìn)口棕櫚油23521噸，尚有一半以上市場(chǎng)空缺。針對(duì)走私棕櫚油的推測(cè)，�？诤ｊP(guān)緝私局偵查處周偉副處長表示，自2004年以后海南沒有發(fā)現(xiàn)食用油走私的情況。當(dāng)?shù)弥�棕櫚油的市�?chǎng)價(jià)格時(shí)，他驚訝地說，會(huì)不會(huì)是從廣東、廣西進(jìn)來的低價(jià)變質(zhì)油啊。

各部門相互推諉監(jiān)管網(wǎng)形同虛設(shè)

　　海南出入境檢驗(yàn)檢疫局的何賢干副處長拿出一份2008年海南棕櫚油進(jìn)口的報(bào)關(guān)單，“如果是正規(guī)進(jìn)口的棕櫚油，我們都要進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，卸載后儲(chǔ)存的油罐也要符合相關(guān)的要求。至于到后來的銷售階段，那就是工商部門的事情了�！�
　　當(dāng)記者向海南省工商局詢問時(shí)，曾直接參與散裝食用油專項(xiàng)檢查的公平交易與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處副處長李城順卻說對(duì)此事不清楚。在記者反復(fù)追問下，他說：“國家關(guān)于散裝棕櫚油的包裝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都不是很明確，標(biāo)準(zhǔn)問題是質(zhì)監(jiān)部門的事情，衛(wèi)生指標(biāo)又是衛(wèi)生廳的職責(zé)，我們不知道以什么作為執(zhí)法依據(jù)�！彼�同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)過程不規(guī)范，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格，導(dǎo)致那么多不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，工商局哪里管得過來？
　　對(duì)此，省質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管處副處長馮學(xué)行解釋說：質(zhì)監(jiān)局只負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，散裝棕櫚油在海南既沒有生產(chǎn)工廠，也沒有分裝企業(yè)，所以不在職責(zé)范圍。棕櫚油早已有國家標(biāo)準(zhǔn)，散裝食品衛(wèi)生部門也有相應(yīng)的管理辦法，工商局怎么會(huì)無法可依？如果覺得市場(chǎng)上的油可能有問題，工商部門完全可以進(jìn)行抽檢；如果是在食堂或者餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn)可疑食品，那就應(yīng)該由衛(wèi)生部門去管。
　　記者又帶著疑問向省衛(wèi)生廳進(jìn)行咨詢，有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們?cè)�發(fā)現(xiàn)單位食堂、尤其是學(xué)校食堂都在食用一種散裝棕櫚油，用大鐵桶裝著，油桶反復(fù)周轉(zhuǎn)，上面的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不太清楚。小餐館也用得比較多。這種情況已反饋給了質(zhì)監(jiān)部門和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門。”
　　省質(zhì)監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人坦言：“按照職能劃分，棕櫚油確實(shí)不歸我們管。但從法律上，我們也是可以去進(jìn)行查處的，看它有沒有供貨商提供的食品生產(chǎn)許可證、合格證，但難度在于量大、面廣，我們的執(zhí)法力量薄弱。”
　　在一次專項(xiàng)檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)�？谑懈�滿樓花園酒店使用的是質(zhì)量可疑的散裝棕櫚油，還沒等開出整改的罰單，酒店老板已悄悄地走到一旁打電話求援，很快就有領(lǐng)導(dǎo)的電話轉(zhuǎn)到了執(zhí)法人員的手機(jī)上，最后竟不了了之。

食品監(jiān)管難題如何破解

　　在采訪中，多位負(fù)責(zé)人向記者提出，散裝棕櫚油的監(jiān)管確實(shí)存在人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠的難處。
　　省質(zhì)監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，散裝棕櫚油的執(zhí)法成本比較高，抽檢一次需要500至800元。而目前海南省用于食品安全監(jiān)管的資金總額才130萬元左右，與別的省相比，連零頭都不夠。因此，工商部門目前對(duì)市場(chǎng)上流通的棕櫚油只能靠索證索票，一看二聞三摸，根本無法形成有效監(jiān)管。
　　散裝棕櫚油的安全監(jiān)管工作包括海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生五個(gè)主要環(huán)節(jié)，另有食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行綜合監(jiān)督，如涉及走私，則還有公安邊防部門參與查處。正是這種監(jiān)管主體的多元化、部門職權(quán)的交叉重疊，造成了明顯的“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來屢屢發(fā)生的劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅、多寶魚等食品安全事件，主要原因就是食品安全監(jiān)管不到位。
　　按照2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故�！暗�是在實(shí)際工作中運(yùn)作并不理想，因?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)管部門沒有一項(xiàng)法定的具體職能，沒有自由協(xié)調(diào)的權(quán)力。”省人大常委會(huì)副主任康耀紅指出。
　　事實(shí)上，省食安辦也不是一個(gè)有法定職能的機(jī)構(gòu)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著《食品安全法》的出臺(tái)，這一問題將大大得以緩解。海南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長韓英偉告訴記者：“《食品安全法》最大的一個(gè)突破，是為政府進(jìn)行相關(guān)的行政體制改革提供了空間，給予了地方立法的權(quán)力�！蹦壳拔覈�是由政府指定部門去進(jìn)行食品監(jiān)管，按照新的《食品安全法》，各地方政府可以結(jié)合自己的實(shí)際情況來協(xié)調(diào)部門，整合資源，從根本上解決“多個(gè)婆婆管不了一個(gè)媳婦”的問題。
　　韓英偉日前表示，省食安辦已制定了一個(gè)散裝棕櫚油整治方案，并在近日開始實(shí)施。