福建省永安市洪田村郁郁蔥蔥的毛竹林。洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革。新華社記者 張國俊 攝

　　以62.96%的森林覆蓋率冠居全國的福建，2003年在全省范圍內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革�！胺稚降綉簟⑦�林于民”的改革帶來了山鄉(xiāng)巨變：“集體林、干部林、群眾收入等于零”的抱怨不再，“瘋子放火、領(lǐng)導(dǎo)惱火、群眾觀火”的尷尬不再，“山定權(quán)、樹定根、人定心”成為流行語，“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”在林區(qū)蔚然成風(fēng)……
　　作為林改先行區(qū)，福建省早在2006年底即已完成明晰林地產(chǎn)權(quán)面積7594萬畝，97%以上的應(yīng)改面積落實到位，隨著勘界發(fā)證的逐步推進，目前福建省集體林權(quán)制度的主體改革已基本完成。然而，產(chǎn)權(quán)明晰只是“第三次土改”的第一步，林業(yè)利益分配調(diào)整帶來的震蕩仍然余波不斷。

錢從哪里來？

　　因為生產(chǎn)周期長，回報存在不確定性，長期以來林業(yè)領(lǐng)域的投融資渠道并不順暢，林改后的農(nóng)民盡管造林熱情高漲，但造林成本卻難以承受，“缺錢”成了林改成果惠及民生的第一道障礙。
　　林改啟動之初，福建省隨即展開了以林權(quán)抵押貸款為中心的林業(yè)投融資體制改革。農(nóng)民可以拿著林權(quán)證像城市居民的房產(chǎn)證一樣申請抵押貸款。這一創(chuàng)舉被譽為“林業(yè)史和農(nóng)村信貸史上的兩大突破”。
　　福建省農(nóng)信社聯(lián)合社理事長黃常鍔認(rèn)為，“農(nóng)民貸款難、銀行難貸款”的直接原因在于農(nóng)村缺少可供抵押的財產(chǎn)，宅基地不能抵押，農(nóng)房抵押無法變現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證地出現(xiàn)在一定程度上破解了這一難題。
　　林權(quán)抵押貸款的重點是林業(yè)小額貸款。盡管林業(yè)小額貸款推行過程中一度出現(xiàn)了“農(nóng)民喜、政府急、銀行慢”的局面，但經(jīng)過各方努力，截至今年2月，福建全省林權(quán)抵押貸款累計達(dá)41億元，其中林業(yè)小額貼息貸款累計發(fā)放11.6億元，受益農(nóng)戶6萬戶。
　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，面向農(nóng)村的小額貸款離不開行政推動，福建對林業(yè)小額貸款實行政府貼息的做法具有可行性，“從世界范圍看，金融機構(gòu)出于效益考慮，小額貸款的利率大多都比較高，實行政府貼息，既可以緩解農(nóng)戶的利息支付壓力，也可保證銀行的積極性。”

樹要怎么砍？

　　樹要怎么砍既是老問題，又是新問題。森林法中規(guī)定，采伐必須有指標(biāo)，要憑證采伐，消耗量必須小于生長量。而作為處置權(quán)之一的采伐權(quán)如果在林改之后不落實，林農(nóng)耕山造林的積極性就會再一次被挫傷，時間長了農(nóng)民就有可能監(jiān)守自盜分到的林木，導(dǎo)致新一輪的亂砍濫伐。
　　有關(guān)專家表示，現(xiàn)行采伐管理制度存在許多弊端，集中表現(xiàn)在森林經(jīng)營方案編制上的兩大問題：一是不自主，森林經(jīng)營方案是由林業(yè)部門代編的，經(jīng)營者的意愿得不到充分體現(xiàn)；二是不落實，經(jīng)營方案只是紙上畫畫，墻上掛掛，采伐限額指標(biāo)則是從上到下層層下達(dá)，中央到省、省里到縣，游離于森林資源之外。個別地方采伐指標(biāo)甚至成為權(quán)力的象征，成為權(quán)錢交易的對象。
　　福建省林業(yè)廳副廳長呂月良介紹說，針對“樹怎么砍的問題”，福建省的研究分三步走：第一步是解決指標(biāo)分配異化問題。采取伐區(qū)資格審查，解決老百姓拿不到指標(biāo)的問題。
　　第二步是進行采伐管理制度改革試點�？h里把采伐量根據(jù)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的資源量、不同的采伐順序，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村，落實到山頭地塊。這樣百姓就知道林子是否可以砍，什么時候砍。
　　第三步是實行森林可持續(xù)經(jīng)營。把資源培育的全過程和林地可持續(xù)經(jīng)營結(jié)合起來，讓群眾五年、十年早知道，引導(dǎo)群眾從關(guān)心指標(biāo)向關(guān)心經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

單家獨戶怎么辦？

　　被譽為“林改小崗村的”三明市洪田村早在1998年即冒著風(fēng)險分山到戶，全村800多人人均分得山地6.2畝，蓄積16立方米。但就在分山的同時，就有村民表示單家獨戶難以管好山，一旦發(fā)生火災(zāi)，“各家自掃門前雪”怎么辦？
　　為解決此問題，洪田村最終又將全村總?cè)丝谄骄鶆澐殖?6個經(jīng)營組，每組30至70人不等，經(jīng)營組內(nèi)的成員根據(jù)親緣和人緣關(guān)系自愿組合，每組分別和村委會簽訂經(jīng)營承包合同，經(jīng)營組內(nèi)的所有戶代表都在合同上簽字。同時在利益分配上，原有山林材積的七成歸承包戶，三成上繳村集體，新增材積八成歸承包戶，兩成上繳村集體。
　　福建省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，林改在全省范圍推行時，洪田村的做法被有效借鑒。在長期穩(wěn)定林地家庭承包政策不動搖的基礎(chǔ)上，聯(lián)戶經(jīng)營、合作化經(jīng)營和村集體收取一定比例的林業(yè)收益等做法，對于解決好林改之后“單家獨戶怎么辦”非常有意義。
　　林權(quán)流轉(zhuǎn)有可能造成山林向大戶集中、向企業(yè)集中，從而造成新的“失山”林農(nóng)。呂月良對此表示，林權(quán)既要流轉(zhuǎn)，又不能過分，應(yīng)實行限期、限量、現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)。即鼓勵采伐段流轉(zhuǎn)，也就是林子可以采伐了才流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)采伐權(quán)。林子采伐了林地經(jīng)營權(quán)還給百姓造林，這樣既讓老百姓擁有了長期而穩(wěn)定的生產(chǎn)資料，又實現(xiàn)了社會分工。