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| 寧夏劃定"高壓線"：凡違規(guī)舉新債者就地免職 |
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| 2008-07-22 本報(bào)記者:周健偉 羅博 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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寧夏財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山說(shuō)，要想化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債，必須制止新債的發(fā)生。為此，寧夏財(cái)政部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實(shí)行責(zé)任追究制的暫行辦法》，明確規(guī)定：凡是2005年7月31日以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務(wù)，必須堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)還款”的原則，在新債沒(méi)有還清之前，有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人予以“三停”即停薪、停職、停崗和“三不”即不提拔、不調(diào)動(dòng)、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉新債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)就地免職，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要視情節(jié)給予必要處分。
除了劃定舉債“高壓線”，自治區(qū)政府還定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止新債工作進(jìn)行檢查，同時(shí)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債舉報(bào)電話，對(duì)制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)各項(xiàng)政策和規(guī)定執(zhí)行不力的市縣，財(cái)政部門(mén)停撥對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)之所以越背越重，很大的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊缺。為消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，從2005年開(kāi)始，自治區(qū)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將人均標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的200元左右提高到3000元，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到3000元至5000元。不僅調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展工作的積極性，而且有效制止了鄉(xiāng)村新債務(wù)的發(fā)生。
據(jù)記者調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的發(fā)生有政策上的因素，比如有關(guān)部門(mén)通過(guò)下指標(biāo)、搞檢查、簽訂責(zé)任書(shū)等形式將許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，從而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。但更多的還是行政管理上的漏洞，比如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)盲目舉債。為此，寧夏在下大力氣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的同時(shí)，還采取有效措施轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政、財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)改革，從而建立起消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。全面取消農(nóng)業(yè)稅和推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后，原體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政征收農(nóng)業(yè)稅、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和財(cái)務(wù)收支的職能發(fā)生了根本性變化。寧夏把以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站整合，將其具體職能從過(guò)去的“催糧要款”轉(zhuǎn)為發(fā)放各種涉農(nóng)補(bǔ)貼和為鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。
二是推行農(nóng)村“三財(cái)”管理改革。寧夏實(shí)行以村級(jí)財(cái)產(chǎn)登記建賬、財(cái)務(wù)支出“四簽兩審一公開(kāi)”、成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心為核心的農(nóng)村“三財(cái)”管理改革，既規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，又從源頭遏制了新債務(wù)的發(fā)生。
三是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中有很大一部分是鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、教育“兩基”等超前建設(shè)和完成達(dá)標(biāo)活動(dòng)而形成的，對(duì)此寧夏要求已經(jīng)完成債務(wù)化解任務(wù)的縣市，今后再安排各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)工作時(shí)，堅(jiān)持量入為出的原則，有多少錢(qián)，辦多少事，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集配套資金，把完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解成果的重要手段和方式。 |
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