有關(guān)專家建議國(guó)家應(yīng)建立糧食補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制
    2008-08-12    本報(bào)記者:晏國(guó)政    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　地區(qū)糧食安全是國(guó)家糧食安全的重要組成部分。針對(duì)部分地區(qū)糧食生產(chǎn)和安全面臨的隱憂，山西相關(guān)人士建議，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)化糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、建立糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制等措施，完善支持糧食生產(chǎn)的政策體系，維護(hù)地區(qū)糧食安全。
　　——繼續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)孫運(yùn)法、農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)王躍進(jìn)認(rèn)為，糧食種植效益過低是影響其生產(chǎn)的重要因素，因此必須建立激勵(lì)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　他們建議，各級(jí)政府首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于加大糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的惠農(nóng)政策，并不斷加大地方配套補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民種糧積極性。其次，各級(jí)政府對(duì)小麥等糧食主產(chǎn)區(qū)，在改善糧食生產(chǎn)條件、科技支撐、糧食深加工等方面給予項(xiàng)目扶持。第三，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)小麥等糧食生產(chǎn)大區(qū)、生產(chǎn)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的強(qiáng)大導(dǎo)向。最后，堅(jiān)持小麥等糧食生產(chǎn)各級(jí)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，將糧食安全納入政績(jī)考核范疇。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，根據(jù)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)人數(shù)，優(yōu)先保證糧食種植面積，保證自給有余。同時(shí)充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等方面的積極作用。
　　——提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。記者在調(diào)研中了解到，運(yùn)城等小麥主產(chǎn)區(qū)是山西省水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、電力保障不足、灌溉成本過高、氣象災(zāi)害預(yù)警體系不健全等原因，這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，小麥等糧食產(chǎn)量主要依賴于氣候好壞。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足、傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系斷層，也使這些地區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)的科技服務(wù)能力受到限制。王躍進(jìn)說，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)，使糧食播種面積下降、總產(chǎn)減少，單產(chǎn)年度波動(dòng)較大，給糧食安全埋下隱患。
　　王躍進(jìn)等基層農(nóng)業(yè)專家建議說，糧食主產(chǎn)區(qū)首先應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉價(jià)格，建立中長(zhǎng)期災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，制定突發(fā)災(zāi)害防控預(yù)案，逐步提高小麥等糧食作物抵御自然災(zāi)害的能力；其次，大力實(shí)施沃土工程，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，提高土壤肥力和產(chǎn)出率；最后，大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)投入，努力提高單產(chǎn)水平。
　　——建立糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。記者在基層調(diào)研了解到，近年來，從中央到地方，各級(jí)政府逐年加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，很大程度上穩(wěn)定并調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但目前的這種補(bǔ)貼機(jī)制在基層實(shí)踐中還存在效率不足問題。運(yùn)城市鹽湖區(qū)上郭鄉(xiāng)農(nóng)科站站長(zhǎng)李效英說，當(dāng)前的各種糧食補(bǔ)貼都是以農(nóng)民的種植面積為依據(jù)，不管糧食產(chǎn)量多少，農(nóng)民只要種地、使用良種就可以獲得補(bǔ)貼，這就造成了部分農(nóng)民的投機(jī)行為。由于種植效益低，他們合理種植、科學(xué)管理、謀求高產(chǎn)的積極性依然不高。
　　針對(duì)這種狀況，山西省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處處長(zhǎng)梁建崗建議說，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制�？梢酝ㄟ^農(nóng)資投入等成本核算，采取動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼方式，讓農(nóng)民每年都能保持一定的利潤(rùn)空間。與此同時(shí)，在糧食補(bǔ)貼資金的籌集上，還應(yīng)當(dāng)充分考慮糧食調(diào)入省和調(diào)出省的關(guān)系。
　　李效英也建議說，在糧食補(bǔ)貼方面，可以采取另一種補(bǔ)貼方式，即按照農(nóng)民糧食生產(chǎn)的投入、產(chǎn)量等實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。按產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以增強(qiáng)補(bǔ)貼的約束性，能夠引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理，提升其種糧積極性，最終提高糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。其中的關(guān)鍵是探索建立可操作性強(qiáng)的機(jī)制，解決土地條件不同帶來的不公平問題。
　　——加大對(duì)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度，走集約化、規(guī)模化發(fā)展道路。運(yùn)城市農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)李元收等基層農(nóng)業(yè)干部反映，當(dāng)?shù)匦←湲a(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)近年來出現(xiàn)以下一些現(xiàn)象：農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，種糧主體呈現(xiàn)出“老齡化”、“婦女化”和“兼業(yè)化”特點(diǎn)；農(nóng)民種糧“種收兩見面”，不重視中間管理；農(nóng)技推廣缺乏有效的接收主體等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因在于，種糧比較效益過低，一家一戶的種植方式難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)等。
　　李元收說，當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)的小麥生產(chǎn)合作社等糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，在小麥生產(chǎn)的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行集中管理，有效提高了糧食產(chǎn)量、提升了種糧效益。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、技術(shù)等方面加大對(duì)這些組織的扶持力度，以提高糧食生產(chǎn)的集約化程度。
　　運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)孫運(yùn)法也建議說，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，基層政府可以出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持政策，對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民采取土地入股、成立土地合作社等多種方式，在保障小戶農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，使耕地集中到種糧能手手中，以提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度，解決分散種植的效益不高問題。
　　——加大政策引導(dǎo)和宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民存糧意識(shí)和全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)。山西省糧食局局長(zhǎng)姚高寬說，糧食安全意識(shí)普遍淡化是影響地區(qū)糧食安全的重要因素。由于糧食生產(chǎn)能力提升和供給保障能力增強(qiáng)，人們對(duì)糧食重要性的認(rèn)識(shí)也不同程度地發(fā)生了變化。從糧食生產(chǎn)者講，重錢輕糧，生產(chǎn)糧食的積極性在“退化”，種地不種糧的農(nóng)戶在增多；從消費(fèi)者講，對(duì)糧食漠不關(guān)心，且浪費(fèi)糧食現(xiàn)象日趨“泛化”；就是作為糧食生產(chǎn)組織者的各級(jí)政府，其抓糧食生產(chǎn)的手段也日漸“弱化”。
　　姚高寬說，要加強(qiáng)糧食安全憂患意識(shí)教育。通過創(chuàng)作電影、電視劇、小說等藝術(shù)作品、社科論文，潛移默化地提高全社會(huì)對(duì)糧食重要性的認(rèn)識(shí)，形成重視糧食、愛惜糧食、節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境。通過各種輿論媒體，提高各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)重視糧食安全工作的責(zé)任感。
　　針對(duì)農(nóng)戶存糧減少問題，運(yùn)城市糧食局的劉運(yùn)法建議說，各級(jí)政府及相關(guān)部門要支持發(fā)動(dòng)基層糧食企業(yè)對(duì)農(nóng)民存糧進(jìn)行技術(shù)方面的指導(dǎo)，推廣新型存糧設(shè)施，使農(nóng)民得以科學(xué)存糧，減少存糧損失；同時(shí)還可以探索新的存糧機(jī)制，如成立“糧食銀行”，鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的糧食企業(yè)分擔(dān)農(nóng)民存糧風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民存糧效益。
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