實行“迎接新市民工程”讓廣大農(nóng)民工有機會真正享受到“市民”待遇，這對長期遭受社會歧視的農(nóng)民工來說，無疑是個好消息。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這項工程在湖北8個縣市試點兩年來，卻遭遇意料之外的“尷尬”：許多農(nóng)民工寧愿守著自己的農(nóng)村戶口，不愿意成為“城市人”。

相當一部分人符合條件卻不愿成為新市民

　　據(jù)記者了解，2006年，湖北在漢川、應城、石首、京山和潛江等八個市縣試行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作”，這項工作最核心的就是為進城務工者轉換身份，符合條件的農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)落戶。
　　記者在相關文件中看到，文件規(guī)定可以在城鎮(zhèn)落戶的6種人條件相當嚴格。例如第四條：“在城鎮(zhèn)投資入股，個人投資達10萬元以上，合法經(jīng)營1年以上，年盈利超過3萬元的農(nóng)村戶籍勞動者。”這種要求很少有進城務工人員能達到。對此，湖北省勞動和社會保障廳副巡視員周臘元表示，湖北進行這項工作的一個基本原則，就是進城者必須“收入比較穩(wěn)定，不會在城市出現(xiàn)‘貧民窟’現(xiàn)象”。 
　　截至今年1月份，有10000多名已經(jīng)進城就業(yè)多年的“農(nóng)民工”在城鎮(zhèn)落戶成為新市民，并享受城鎮(zhèn)市民待遇。武漢市政府評選表彰666名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，并將他們及其配偶和未成年子女轉為武漢新市民。
　　即便條件苛刻，據(jù)記者了解，在這些試點縣市，還有相當一部分符合條件的農(nóng)民工不愿意成為新市民，他們守著自己的農(nóng)村戶口不放，除了不愿意放棄土地外，不可轉移的社會保障、流動性大等因素，也讓他們不能安心“洗腳”進城。

尷尬一：社會保障不能轉移

　　2007年初，作為試點城市之一的潛江市出臺了扶持農(nóng)民工的十項就業(yè)政策。然而，潛江市委常委、副市長段天玲表示，一些符合條件的農(nóng)民工并不愿從農(nóng)村戶口變成城市戶口。
　　她說，辦理城市戶口需要辦理養(yǎng)老保險，而農(nóng)民工絕大多數(shù)是流動就業(yè)，他們在不同的單位和地區(qū)之間頻繁流動，相當一部分在城鄉(xiāng)之間、在務農(nóng)和打工之間反復流動，絕大多數(shù)農(nóng)民不可能在一個城市連續(xù)繳納養(yǎng)老保險達到15年。而且養(yǎng)老保險目前仍被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，由于地區(qū)間的利益矛盾，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險不能在城市間實現(xiàn)同步轉移，他們只能提取個人賬戶下的保險金，企業(yè)交納的只能留在當?shù)亍１M管前不久，有關部門公布了農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶可轉移的政策，但統(tǒng)籌基金仍然不能轉移，沒有從根本上解決問題，所以辦與不辦社會保險，對農(nóng)民工都沒有多大意義。
　　來自漢川的張勝利說，自己在深圳打了10年工，現(xiàn)在想回湖北老家，可在深圳辦的社會保險卻不能轉回老家，如此一來，自己再也不愿意辦社會保險，反正沒有得到什么實惠。
　　中華全國總工會中國工運研究所副所長郭悅和宜昌市委常委、副市長胡家法等業(yè)內(nèi)人士建議：農(nóng)民工的養(yǎng)老保險是一個關系數(shù)億人幾十年養(yǎng)老的重大問題，亟待由中央政府做出周密論證，并制定全國統(tǒng)一的政策。他們認為，可以考慮建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)，每個農(nóng)民工按身份證號碼發(fā)放一個社會保險號和一張社會保險卡。在實際操作中，通過建立社會保險個人賬戶卡，要求用人單位在使用該勞動者期間，遵照制度為其繳納社會保險費，農(nóng)民工個人也必須按規(guī)定繳納個人社會保險費，并在個人社會保險卡中作好記載，在這些勞動者變換就業(yè)單位時，“卡隨人走，費隨人繳”，使其社會保險能夠在不同城市、不同單位間銜接。如此一來，還可以在全國建立社會保險基金的結算平臺，包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者無論在何地退休，通過基金的劃轉就可在退休地享受待遇。

尷尬二：農(nóng)民工不愿放棄土地

　　荊州市勞動和社會保障局局長任萬倫介紹說，近年來，隨著城市建設和公共建設步伐加快，城郊土地的價值不斷飛漲，一畝地的占用費從最初的幾萬、幾十萬漲到現(xiàn)在的上百萬。如果農(nóng)民工轉成城市戶口，就意味著喪失土地經(jīng)營權，不僅享受不到政府補貼，與土地相關的所有實惠都要失去。
　　任萬倫說，我國30年不變的土地承包政策，使農(nóng)民工成為一個特殊的社會群體，他們既不是城市居民，又不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，當前單一的土地制度，造成土地流轉不活，農(nóng)民工既不愿困守土地，又不愿舍棄手中土地經(jīng)營權，他們將土地作為“退而謀生”的手段，總抱著“萬一在城里混不下去，還可以回家務農(nóng)”的想法。
　　武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授楊艷琳認為，我國的農(nóng)村土地制度應建立一種市場化的土地退出機制，使那些有條件并愿意退出土地的農(nóng)民，能從這種退出中獲得在城市轉移的資金支持。也可以將土地交由政府集中經(jīng)營，建立股份制合作社，農(nóng)民雖然失去土地經(jīng)營權，但可以從政府對外出租土地承包權中分紅獲利，也讓他們在向城市轉移的過程中，多了一份保障。

尷尬三：技術水平低增大流動性

　　農(nóng)民工的流動性大，他們有的并不愿在城市安家落戶。漢川市勞動就業(yè)管理局局長李學琦給記者舉了這樣一個例子：康欣木業(yè)是漢川一家民營企業(yè)，主要進行木芯板的初級加工，工人每天的工作就是把木頭抬到機器上剝樹皮，盡管每個月工資有1200元，但仍留不住工人。因為康欣只是簡單的體力勞動，而同樣是體力勞動，農(nóng)民工挑一天沙可以掙到70元，一個月做25天就超過了康欣的收入。因此，這家企業(yè)工人流動性極大。勞動強度高、報酬水平低，導致農(nóng)民工打工穩(wěn)定性偏低，他們稍不如意就可以辭職走人。
　　在采訪中，有關專家還表示，隨著迎接新市民工程的展開，城市人口的不斷增加，城市配套設施和公共資源的不足將日顯突出，政府應加大這些配套設施和公共資源的建設進度，為農(nóng)民工變成市民提供現(xiàn)實基礎，讓他們與其他市民享受到相同的國民待遇。