在宿州農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要敢于“村村點(diǎn)火，處處煽風(fēng)”。有的干部對(duì)此表示憂慮，擔(dān)心上世紀(jì)八九十年代大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的教訓(xùn)重演。也有的干部認(rèn)為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要另提口號(hào)，再搞一套。記者就此與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者、基層干部進(jìn)行座談，他們對(duì)以上看法表示了不同意見(jiàn)。

大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題不會(huì)重演

　　上世紀(jì)90年代初，安徽各地農(nóng)村大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不顧實(shí)際地大干快上，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)幾年以增長(zhǎng)百分之百的速度遞增。結(jié)果虛火一退，人去廠亡，留下了上千億元債務(wù)，讓大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多年沒(méi)緩過(guò)勁來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大傷元?dú)�。�?duì)這一慘痛的教訓(xùn)，許多人至今記憶猶新，因此，他們生怕當(dāng)前大力促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也重蹈覆轍。
　　采訪中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不只是名稱不同，更有著本質(zhì)上的不同，其理由主要有三條。
　　投資主體變了。記者在宿州采訪期間接觸到的幾十家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，沒(méi)有一家有政府資金的參與，全部由創(chuàng)辦者自籌資金，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況受到親友的嚴(yán)厲監(jiān)督。在現(xiàn)有金融體制上，創(chuàng)辦者投入的每一分錢，都要用自己的儲(chǔ)蓄、房子抵押和個(gè)人信用做擔(dān)保，這與當(dāng)年大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)大肆揮霍銀行貸款和不分責(zé)任地以三分、四分的高息從民間借貸完全不同。
　　針對(duì)性強(qiáng)了。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)歷十幾年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，對(duì)創(chuàng)辦什么樣的企業(yè)、辦什么樣的規(guī)模、銷售渠道在哪里都胸有成竹，大部分經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期準(zhǔn)備，與當(dāng)時(shí)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于上級(jí)考核指標(biāo)的壓力，盲目上馬企業(yè)的情況大為不同。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主導(dǎo)者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，對(duì)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律并不熟悉。而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則是從企業(yè)摸爬滾打出來(lái)的，幾乎在企業(yè)創(chuàng)辦之前，銷路已經(jīng)定好了。
　　政府引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變了。過(guò)去在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，政府要訂計(jì)劃，定指標(biāo)，對(duì)干部實(shí)行一票否決制。導(dǎo)致一些干部為政績(jī)搞虛報(bào)浮夸，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都是自發(fā)的，強(qiáng)迫也強(qiáng)迫不來(lái)，干部主要是搞服務(wù)，給企業(yè)提供方便。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有自己的方式和路徑

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是否就是一般的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？靈璧縣委書(shū)記何志中認(rèn)為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是特殊的歷史現(xiàn)象，需要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局來(lái)觀察。農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，他們創(chuàng)業(yè)所使用的也是特定的資源。雖然屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范疇，但他們的創(chuàng)業(yè)路徑和方式與一般的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又有所不同。
　　資金來(lái)源與一般的民營(yíng)企業(yè)相異。據(jù)記者調(diào)查，他們的資金來(lái)源主要是四個(gè)部分：一、外出務(wù)工的積蓄和朋友間的資金拆借。二、家族內(nèi)部的資金支持，包括幫助進(jìn)行資金借貸。三、原受雇企業(yè)老板的資金與設(shè)備支持。四、親屬的商品房抵押貸款。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有一個(gè)輔助的資金來(lái)源，就是小額信用貸款。雖然規(guī)定貸款額度最高不超過(guò)1萬(wàn)元，但創(chuàng)辦者有時(shí)會(huì)通過(guò)親友廣泛動(dòng)員社區(qū)群眾幫助借貸。有一戶企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，竟用了100戶家庭的身份證，從農(nóng)村信用社貸出了100萬(wàn)元。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍和規(guī)模有特定性。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)大部分是微小企業(yè)，最初的投資有三五萬(wàn)元的，有幾十萬(wàn)元的，超過(guò)百萬(wàn)元的占很小的比例。由于農(nóng)村的勞動(dòng)力的雇用、原材料的采購(gòu)方式靈活多樣，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)的投資額對(duì)企業(yè)的發(fā)展速度影響比較小。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)還有一個(gè)特點(diǎn)，就是生產(chǎn)技術(shù)橫向擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移比較快，很容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一品的小集群規(guī)模。
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)追求一般并不高。主要依靠低廉的勞動(dòng)力和原材料賺錢，與原被雇用企業(yè)有著上下游關(guān)系，表現(xiàn)出城市工業(yè)進(jìn)一步下移的特征。這使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)表現(xiàn)出銷售渠道比較穩(wěn)定、利潤(rùn)率比較穩(wěn)定、技術(shù)比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，雖然是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)變得簡(jiǎn)單易行，容易掌握。

草根性是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的活力之源

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)所以發(fā)展迅速，主要源于其自身的草根性。企業(yè)融資、用工、場(chǎng)地的成本低，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工除了設(shè)備之外基本上不用進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資。比如廠房，一般使用自己家的庭院，場(chǎng)地不夠了，就把院墻打開(kāi)，和鄰居家的庭院連成一體，租金價(jià)格一年只有幾千元，即使是租用廢棄的村部和敬老院，一般年租金都在一萬(wàn)元以內(nèi)。支河鄉(xiāng)王塘村的戚廷軍告訴記者，如果搬到園內(nèi)去，即使土地成本不增加，用工成本會(huì)大大增加，招募農(nóng)民工也不方便。
　　事實(shí)上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本低，主要得益于家族、親友和鄉(xiāng)親的幫忙。親情、鄉(xiāng)情的紐帶，同時(shí)也促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散，形成松散的聯(lián)合體。比如支河鄉(xiāng)的19家小食品企業(yè)，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，其技術(shù)和銷售渠道都源于一個(gè)帶頭人。這種一人帶出一大片在宿州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中相當(dāng)普遍。靈璧的尹集、碭山縣周樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是如此。
　　農(nóng)民企業(yè)的草根性，不僅降低了進(jìn)入的成本，同時(shí)也降低了企業(yè)退出成本，基本上只要把設(shè)備轉(zhuǎn)讓出去就行了。墉橋區(qū)勞動(dòng)和就業(yè)保障局局長(zhǎng)李再勝說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，看上去不那么規(guī)范，但它以低投入、低成本、低技術(shù)贏得了自己的生存空間，現(xiàn)階段讓它們規(guī)范運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理，反而會(huì)令它們失去了自身優(yōu)勢(shì)而阻礙了它們的發(fā)展。