9月5日凌晨2時52分，四川省興文縣金河煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，在當(dāng)班入井的44人中，死亡12人，失蹤6人，安全出井26人。等待消息的家屬和群眾在金河煤礦井口。新華社記者:陳燮 攝

云南彝良煤礦瓦斯爆炸事故導(dǎo)致5人死亡。9月10日，救援隊(duì)伍下井搜救被困人員。新華社發(fā)(張廣玉 攝)

　　編者按：近期，各地安全事故頻發(fā)，國家安全監(jiān)管總局連續(xù)曝光7起煤礦重特大事故，并為此發(fā)出緊急通知，要求采取措施予以遏制。煤礦事故問題是近幾年來出現(xiàn)的突出問題，如何減少這類事故，保證從業(yè)者的人身安全和企業(yè)的正常生產(chǎn)，是一個社會普遍關(guān)注的問題。近日，記者走訪了多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者和專業(yè)人士，聽取了他們給出的建議。

　　周心權(quán)：亟待提高法律執(zhí)行的可操作性

　　對于近期煤炭安全事故屢屢發(fā)生，中國礦業(yè)大學(xué)北京校區(qū)資源及安全工程學(xué)院院長周心權(quán)認(rèn)為，我國的煤礦往往對正常生產(chǎn)管理的比較好，但當(dāng)一些動態(tài)隱患、正常的生產(chǎn)秩序被打破再重新恢復(fù)的時候就容易出現(xiàn)問題。我們很多地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要建立起比較正規(guī)的相關(guān)規(guī)定、正�；謴�(fù)生產(chǎn)的相關(guān)秩序。
　　至于如何防范，周心權(quán)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了法律的可執(zhí)行性。他說，我國法律法規(guī)有其兩面，一面是合理性，另一面是可操作性，二者是相互矛盾的。在這種情況下，在制定法律法規(guī)時，既要考慮合理性，又要考慮其可操作性。目前我國現(xiàn)在法律法規(guī)的制定相對來說還是比較完善的，但是在執(zhí)行時還需要進(jìn)一步提高其可操作性。同時，還要加強(qiáng)對現(xiàn)行礦工的培訓(xùn)教育工作。
　　周心權(quán)說，現(xiàn)階段，我國的礦產(chǎn)開采條件在全世界來講都是非常復(fù)雜的。在美國等發(fā)達(dá)國家像我國這樣復(fù)雜的情況就可以不再開采，但是我國因?yàn)椴坏貌豢紤]地方的財(cái)政收入、社會穩(wěn)定，工人的就業(yè)率等問題，而不能將煤礦關(guān)閉。我國礦產(chǎn)開采條件的復(fù)雜性造成我們不僅要在技術(shù)裝備上向國外學(xué)習(xí)，還要解決國外所沒有碰到的難題，所以我們在技術(shù)裝備上還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

　　竇清晨：危機(jī)管理需謀得長久之計(jì)

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)危機(jī)管理學(xué)院副研究員竇清晨認(rèn)為，宏觀地看，安全事故頻發(fā)且難以根治的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方式與危機(jī)管理(包括安全管理)之間的矛盾以及由此矛盾長期積累而導(dǎo)致的二者之間的嚴(yán)重失衡。猶如列車提速，如果僅僅換上了強(qiáng)勁的動力車組，而運(yùn)行的安全保障體系不匹配、不完善，安全事故的發(fā)生實(shí)際上是必然的。
　　中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對資源的壓力、對環(huán)境的壓力，甚至對各級政府、不同經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力都是非常之大，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，與之相均衡的秩序嚴(yán)重缺失！諸如政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等組織對資源、環(huán)境的管理研究不夠，國家對各級政府，不同經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求規(guī)范不夠，有些甚至是執(zhí)法不到位，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和安全管理之間失衡。究其原因，還是安全發(fā)展理念的問題。
　　據(jù)竇清晨介紹，2008年8月，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)危機(jī)管理學(xué)院對棗礦集團(tuán)進(jìn)行了為期十天的“企業(yè)危機(jī)管理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)研”專項(xiàng)調(diào)研�！拔覀兊捏w會是，煤監(jiān)局有必要對全國的各類型，不同所有制、管理好中差的礦做一次細(xì)致深入的調(diào)研評估。如以監(jiān)管司計(jì)劃實(shí)施‘1245’聯(lián)系點(diǎn)，即選擇事故總量大、較大事故多發(fā)的10個省(直轄市、自治區(qū))、20個市(區(qū)、州)、40個縣(市、區(qū))、50家重點(diǎn)礦山，作為工作聯(lián)系點(diǎn)�！�
　　竇清晨說，面對頻發(fā)的各類公共安全事故，政府燃眉之急式的救援工作必然還會持續(xù)，這是問題的一方面，應(yīng)該有個正確評估。問題的另一方面是，政府的資源是有限的，而風(fēng)險(xiǎn)無處不在；而面對各類危機(jī)，政府管理處于管理的最高端，危機(jī)管理已經(jīng)成為政府高度重視的一項(xiàng)政府職能，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力也上升為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府必然需要謀得長久之計(jì)。
　　在竇清晨看來，其中很重要的一點(diǎn)是要體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)于以法律法規(guī)形式明確不同危機(jī)的管理主體，明確其在危機(jī)管理上扮演的不同角色。其實(shí)質(zhì)是由政府劃定社會各類型組織和個人對各類型危機(jī)承擔(dān)危機(jī)管理的責(zé)任。如：政府可以強(qiáng)制某些行業(yè)和領(lǐng)域投保，由保險(xiǎn)行業(yè)通過市場機(jī)制運(yùn)行，通過保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對危機(jī)；政府規(guī)定某些應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)環(huán)境危機(jī)管理，如排污等，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府監(jiān)督。

　　梁東黎：追加安全投入提高工人組織程度

　　對于安全生產(chǎn)問題，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授梁東黎表示，雖然近些年我們國家對安全事故已經(jīng)相當(dāng)重視了，情況也有所好轉(zhuǎn)，但是在世界上仍然是安全事故犧牲率最高的國家。從具體礦業(yè)來講，用于安全的投入肯定是不夠的。要增加這方面的安全設(shè)施，就必須要靠礦主的投資。但是從礦主的角度看，當(dāng)然是投資越少越好，他們在比較對遇難礦工的賠償金和增加安全設(shè)施的資金之后，寧愿選擇不增加安全設(shè)施投入，因?yàn)閷ΦV工的賠償通常是很少的。因此，礦主對安全方面是非常不重視的，如果沒有出現(xiàn)什么問題，他們就能蒙混下去，而即使發(fā)生什么災(zāi)難，他們也只需要用很少的賠償金來解決。
　　那么礦主為什么敢這樣做呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，是因?yàn)楫?dāng)勞資矛盾不能解決時，就要通過政府干預(yù)，使這個勞動契約能得到維護(hù)。但是政府做得不夠好�，F(xiàn)在，政府只能通過新《勞動法》來干預(yù)，但是全國的勞動契約成千上萬，政府根本就顧不過來，難以有效實(shí)現(xiàn)。
　　梁東黎說，其實(shí)通過契約來維護(hù)勞動者特別是礦工的利益，最重要的是雙方維護(hù)，通過工人和資方的談判取得大家都能接受的契約，這樣就能將礦工的生命安全體現(xiàn)到契約中。但是現(xiàn)在，我們國家在雙方維護(hù)這個環(huán)節(jié)做得比較差。因?yàn)楣と说慕M織程度太低，工人過于分散對與資方的談判是十分不利的，工人很難獲得有利的契約。因此要想改善安全事故頻發(fā)的情況，梁東黎認(rèn)為，就一定要提高工人的組織程度，
　　必須通過合法手段，對原有的法律加以修訂和完善，一步步改進(jìn)，減少安全事故的發(fā)生。

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    安監(jiān)總局:通報(bào)7起煤礦事故

    安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些事故暴露出一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位，瓦斯治理有差距，隱患排查治理工作不認(rèn)真，安全基礎(chǔ)管理薄弱，一些地區(qū)和煤礦蓄意瞞報(bào)事故，性質(zhì)惡劣，影響極壞。 [全文]

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    政府責(zé)任不能“賣”

    鐵礦老板唯利是圖、不講安全，政府職能部門對違法生產(chǎn)“睜一只眼閉一只眼”�！暗V山不是我的也不是國家的，礦山安全與我沒關(guān)系，死多少人也與我沒關(guān)系”，成為一些監(jiān)管部門的潛臺詞�！霸谄湮徊恢\其政、任其職不盡其責(zé)”讓老百姓寒心。許多煤礦事故的發(fā)生原因和新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生事故的原因如出一轍。企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、政府職能部門監(jiān)管不力是事故發(fā)生的主要原因。[全文]

背景鏈接

　　國辦要求依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為

　　中國政府網(wǎng)9月16日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求，依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為。
　　通知指出，各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全許可制度，實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查和重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
　　對每一起生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故性質(zhì)和原因，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和事故，并認(rèn)真核查處理；要針對每一起事故教訓(xùn)，舉一反三，完善安全監(jiān)管措施。
　　通知要求，切實(shí)抓好礦山企業(yè)隱患排查治理。重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，確保整改到位；經(jīng)過整改治理仍達(dá)不到安全要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行隱患治理分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控；建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散撤離、搶險(xiǎn)救援的程序辦法，建立企業(yè)與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，遇有險(xiǎn)情，要立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移、疏散。(記者:杜宇)