我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)制度，在規(guī)范財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益和效率、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為初步市場(chǎng)化等方面，顯現(xiàn)出積極作用。但有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)制度仍然存在許多缺陷，還不是現(xiàn)代意義上的采購(gòu)制度，政府采購(gòu)制度急需改革。
　　政府采購(gòu)也叫公共采購(gòu)，最早形成于18世紀(jì)的西方國(guó)家。目前，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府采購(gòu)已由單一的財(cái)政支出管理，演變?yōu)橥瑫r(shí)兼有國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具，是政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最直接的方式之一。
　　我國(guó)自1985年啟動(dòng)政府采購(gòu)制度試點(diǎn)以來(lái)，雖然取得了積極效果，但現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政府采購(gòu)制度改革勢(shì)在必行。

　　我國(guó)的政府采購(gòu)還不是現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)

　　河北省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局局長(zhǎng)王雙進(jìn)介紹說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)存在數(shù)量不多、范圍較窄的問(wèn)題，還不是現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)。政府采購(gòu)的主體只是各級(jí)政府及其所屬的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，而使用的資金也僅限于財(cái)政性資金，企業(yè)使用財(cái)政性資金和政府采購(gòu)人使用民間資本進(jìn)行的采購(gòu)被排除在外。在實(shí)踐中存在政府采購(gòu)的采購(gòu)人面非常窄、采購(gòu)的標(biāo)的數(shù)量較少、采購(gòu)的金額太小問(wèn)題。
　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家年政府采購(gòu)規(guī)模一般為當(dāng)年GDP的10%到15%。而我國(guó)2006年政府采購(gòu)金額為3681.6億元，占當(dāng)年GDP1.7%，2007年則為4000億元，占當(dāng)年GDP的1.6%。
　　我國(guó)的政府采購(gòu)還主要局限在一些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，一些采購(gòu)主體如各級(jí)人大、黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)及國(guó)有企業(yè)大都未被納入進(jìn)來(lái)，這些采購(gòu)主體使用的資金全部或部分為財(cái)政性資金。但從世界的范圍看，政府采購(gòu)作為一種實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)公共改革目標(biāo)的手段，幾乎延伸到所有公共部門(mén)，涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。特別是歐盟各國(guó)，只要是涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，無(wú)論其資金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算資金還是其他資金抑或私人投資，采購(gòu)主體則不論是政府部門(mén)還是國(guó)家控股企業(yè)、私企采購(gòu)，都是政府采購(gòu)的內(nèi)容。因此，我國(guó)目前的采購(gòu)制度，仍然是傳統(tǒng)意義上的政府采購(gòu)，還不是現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)。
　　現(xiàn)行的政府采購(gòu)還與國(guó)有資產(chǎn)管理相脫節(jié)，不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。各級(jí)國(guó)資委作為專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)管理的部門(mén)，其主要職責(zé)和基本任務(wù)是保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。從這個(gè)意義上，政府采購(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。但現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理是相脫節(jié)的，政府采購(gòu)僅限于財(cái)政性資金，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)則局限于對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)既不參與政府采購(gòu)的政策制定，也不進(jìn)行招標(biāo)的宏觀編制規(guī)劃。

　　存在許多政策上的缺陷

　　一是政策目標(biāo)過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。《政府采購(gòu)法》已經(jīng)實(shí)施年，但其實(shí)施細(xì)則卻出臺(tái)滯后，造成各級(jí)政府采購(gòu)及政府采購(gòu)主體在涉及具體問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依，且有違背政策導(dǎo)向及初衷的可能。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第九、十條的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)的目標(biāo)包括環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)等。但對(duì)于如何保護(hù)民族工業(yè)、支持國(guó)貨、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，至今沒(méi)有制定出具體的規(guī)定和措施，所以在實(shí)際操作中中小企業(yè)或其他國(guó)貨產(chǎn)品在政府采購(gòu)中不僅得不到實(shí)惠，有時(shí)還在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，因有的標(biāo)書(shū)上規(guī)定“全資、進(jìn)口品牌”的條款要求，使許多優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和國(guó)內(nèi)企業(yè)被排除在外。
　　二是行政法規(guī)之間的政策銜接與配合不合理。因《政府采購(gòu)法》的政策功能體現(xiàn)的不充分、不具體，造成了實(shí)際工作中雖有法規(guī)卻無(wú)法執(zhí)行的窘?jīng)r。并且由于《政府采購(gòu)法》在政策方面表述不明確、不系統(tǒng)，有關(guān)政府職能部門(mén)在政府采購(gòu)方面制定的行業(yè)法，基本上起不到政策引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。
　　三是多頭管理，政出多門(mén)，導(dǎo)致行政成本放大，市場(chǎng)嚴(yán)重失序。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，分別由相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督管理。而《政府采購(gòu)法》則規(guī)定，利用財(cái)政性支出而進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。這種政出多門(mén)，多頭管理的狀況導(dǎo)致了政府采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生許多問(wèn)題和弊端，降低行政效能、加大行政運(yùn)行成本，弱化了招投標(biāo)機(jī)制的效用，招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)因監(jiān)管不力秩序混亂。

　　建設(shè)有中國(guó)特色政府采購(gòu)體系勢(shì)在必行

　　王雙進(jìn)建議，為解決這些問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)加快政府采購(gòu)制度改革，著力建設(shè)有中國(guó)特色的政府采購(gòu)體系。當(dāng)前，應(yīng)采取以下一些措施。
　　首先，進(jìn)一步完善和調(diào)整《政府采購(gòu)法》，理順《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系�！墩�府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的某些內(nèi)容相互沖突。如《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》則另行規(guī)定了行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，而行政監(jiān)督有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，則由國(guó)務(wù)院有關(guān)文件來(lái)規(guī)范。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，發(fā)改委、商務(wù)、交通、水利等部門(mén)按行業(yè)管理所屬的招標(biāo)工作�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，又明確了各級(jí)發(fā)改委、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)仿照國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。由于這些法律與規(guī)定適用的對(duì)象不同，監(jiān)督主體也不同，在涉及項(xiàng)目的職權(quán)劃分，特別是監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定時(shí)，部門(mén)之間的沖突隨之增加起來(lái)。
　　最好的解決辦法是將《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》合并，重新立法。同時(shí)，要以?xún)煞�及�?shí)施細(xì)則為準(zhǔn)繩，自上而下地清理與兩法相悖的地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，保障法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　其次，加快改革現(xiàn)行的政府采購(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)督管理體制。為改變現(xiàn)行監(jiān)管與執(zhí)法體制存在的職責(zé)分散及導(dǎo)致的公共資源市場(chǎng)配置“權(quán)力利益化”問(wèn)題�？山梃b美國(guó)的做法，政府采購(gòu)實(shí)行委員會(huì)制，以財(cái)政、發(fā)改委、交通、水利、國(guó)資委及紀(jì)檢、監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)為成員組成委員會(huì)，作為議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、政策等。同時(shí)，打破部門(mén)限制，取消各部門(mén)各行業(yè)現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)統(tǒng)一管理政府采購(gòu)各類(lèi)招投工作的監(jiān)督管理部門(mén)，集中分散于政府各有關(guān)部門(mén)的招標(biāo)管理監(jiān)督職能。
　　第三，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。按照國(guó)際慣例，政府采購(gòu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般是不具有營(yíng)利性的，否則必然會(huì)對(duì)招標(biāo)人言聽(tīng)計(jì)從。目前，我國(guó)政府采購(gòu)的總額80%以上是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理的，易發(fā)生串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題。因此，必須提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。大力發(fā)展無(wú)自身利益訴求的國(guó)有事業(yè)單位作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理費(fèi)用采用收支兩條線(xiàn)的方式管理。為確保競(jìng)爭(zhēng)的有效性，在省一級(jí)、市一級(jí)可多設(shè)幾家，由監(jiān)管部門(mén)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)違規(guī)違法者訴諸黨紀(jì)政紀(jì)直至司法處理。