作為全國(guó)首批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一，內(nèi)蒙古自2007年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快，受到農(nóng)牧民的歡迎，有效增強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的抗災(zāi)保收能力。
　　與此同時(shí)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也受到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系不完善、立法缺位、資金到位速度慢等多重困擾，應(yīng)盡快予以破解。

靠天吃飯得到改善

　　走進(jìn)內(nèi)蒙古伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)楊家壕村，談起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，村民們很快打開了話匣子。村民楊侯祥告訴記者，去年抱著試試的態(tài)度，他為每畝玉米交了2塊錢保險(xiǎn)費(fèi)，不料當(dāng)年5月玉米苗凍死了不少，正當(dāng)他氣惱之時(shí)，承保的保險(xiǎn)公司每畝給送上了34.8元賠償金。
　　嘗到甜頭后，今年年初楊侯祥再次投了保。他說(shuō)，以前種地就像賭博，有了保險(xiǎn)遇到壞年景就好多了！
　　記者采訪了解到，在去年的那場(chǎng)凍災(zāi)中，伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)有27個(gè)村受災(zāi)，受災(zāi)作物面積2.73萬(wàn)畝，共涉及農(nóng)民1641戶。由于很多村民未入保險(xiǎn)，損失只能自己承擔(dān)。與楊侯祥同一個(gè)村的劉春花嘆氣說(shuō)，去年覺得不劃算就沒(méi)保，后來(lái)看到別人領(lǐng)賠償金很后悔，所以今年早早就給24畝玉米投了保險(xiǎn)。
　　與劉春花一樣，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)牧民今年首次交了保險(xiǎn)費(fèi)�！板X不多，再說(shuō)交了心里踏實(shí)！”一些農(nóng)民感慨地說(shuō)。

試點(diǎn)工作快速推進(jìn)

　　記者從中國(guó)保監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局獲悉，內(nèi)蒙古經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司3家企業(yè)，去年主要推出了玉米、小麥和大豆和能繁育母豬政策性保險(xiǎn)，從2008年起，油菜、葵花和奶牛也納入了試點(diǎn)范圍。
　　據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局局長(zhǎng)智鵬飛介紹，今年內(nèi)蒙古種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共承保小麥、大豆、玉米、油菜、葵花等作物面積4520萬(wàn)畝，前8個(gè)月還承保能繁育母豬、奶牛等畜禽41萬(wàn)頭(只)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10.42億元，同比增長(zhǎng)564.05%，共有287萬(wàn)戶農(nóng)牧民獲得了風(fēng)險(xiǎn)保障。

多重困擾急需打破

　　內(nèi)蒙古部分政府機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和農(nóng)牧民認(rèn)為，眼下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)雖獲得了較大突破，但試點(diǎn)中面臨著不少困難，迫切需要解決：
　　第一， 目前內(nèi)蒙古僅有玉米、小麥等5種農(nóng)作物和能繁育母豬、奶牛保險(xiǎn)，加上實(shí)行低保障模式，與農(nóng)牧業(yè)的需求還有差距。
　　第二， 應(yīng)盡快搭建再保險(xiǎn)平臺(tái)和巨災(zāi)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部總經(jīng)理王蒙寧等企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前我國(guó)只有中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，且只提供種植業(yè)再保險(xiǎn)，收費(fèi)額為保費(fèi)的20%，卻只負(fù)責(zé)補(bǔ)償超賠金額的20%，遠(yuǎn)不能滿足需要�！　�
　　第三， 政府在明確定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大稅收等扶持力度，努力確保商業(yè)可持續(xù)。目前，一些地區(qū)存在行政干預(yù)過(guò)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。例如，試點(diǎn)2兩年來(lái)，內(nèi)蒙古不少地區(qū)的莊稼、牲畜明明已經(jīng)出險(xiǎn)，地方政府部門才要求上保險(xiǎn)，嚴(yán)重違反了保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)律。
　　第四， 要穩(wěn)定試點(diǎn)政策和保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作。對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)而言，收集一個(gè)地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，目前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)間還很短，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)、村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要一定的時(shí)間，為此試點(diǎn)政策和保險(xiǎn)企業(yè)劃分的經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。
　　第五， 部分保險(xiǎn)企業(yè)反映，每年承保單簽了，財(cái)政補(bǔ)貼資金到位卻很滯后。
　　此外，內(nèi)蒙古規(guī)定的補(bǔ)貼保費(fèi)比例中，30%先以轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到旗、縣，然后再交給承保公司，不僅環(huán)節(jié)多，還容易出現(xiàn)卡、扣現(xiàn)象。
　　一些保險(xiǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果補(bǔ)貼到位晚，企業(yè)就得靠墊資運(yùn)營(yíng)，將影響企業(yè)的流動(dòng)資金狀況，進(jìn)而影響積極性，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善政策，暢通財(cái)政資金補(bǔ)貼渠道，提高資金到位效率。