30年前，安徽省鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民在一紙分田到戶“大包干”生死契約上按下鮮紅的手印，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。近年來，小崗村開始進(jìn)行以承包制為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度改革，開展多種形式的土地集中經(jīng)營，探索致富之路。

10月13日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所揭牌成立，這是國內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái)。該交易所將通過對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行收集發(fā)布、科學(xué)評(píng)估和專業(yè)服務(wù)，來推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)。（圖片來源：新華社）

　　小崗村嚴(yán)德友一家有200畝葡萄園，今年葡萄出園價(jià)每斤四元，進(jìn)入產(chǎn)果期的80畝老園子今年純收入超過30萬元。全村106戶種植的368畝葡萄收入都比往年高。
　　這個(gè)葡萄園是安徽省鳳陽縣小崗村第一次實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后建立起來的，它發(fā)生在2001年，距離1978年12月18戶農(nóng)民冒著“殺頭坐牢”危險(xiǎn)而實(shí)行的大包干時(shí)達(dá)23年。它也是小崗村實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的第一例，也是迄今為止最成功的一例。
　　今年小崗村糧食大豐收，但由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過大，加上分散種植，糧食增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧損。
　　大包干帶頭之一的嚴(yán)俊昌說：“小崗村的出路一是辦工業(yè)，二是把土地搞活�！�

　　農(nóng)民擁有“三項(xiàng)權(quán)利”和“長久不變”的承包期，流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)不能”。

　　有人指出，城市化進(jìn)程是一個(gè)以犧牲農(nóng)民土地為代價(jià)的過程。
　　近年來有一些專家認(rèn)為，新中國成立后的發(fā)展就是“前30年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，后30年靠土地剪刀差”。政府低價(jià)從農(nóng)村征用土地之后，再高價(jià)將使用權(quán)出讓給企業(yè)，從中獲取巨額剪刀差。政府以此來經(jīng)營城市，建立“土地財(cái)政”，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。
　　中部地區(qū)的很多市縣從農(nóng)民手里征用的土地每畝給農(nóng)民一次性補(bǔ)償五六萬元，但賣給企業(yè)卻達(dá)20萬元左右，如果賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，則高達(dá)50萬元甚至上百萬元。
　　今年9月，中國(海南)改革發(fā)展研究院組織了百名專家對(duì)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了問卷調(diào)查，專家們認(rèn)為，地方政府熱衷于土地征用，成為近年來農(nóng)地征用過程中各種矛盾的重要原因之一。主要表現(xiàn)為：農(nóng)地征用制度存在缺陷，征地收益分配不合理，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低；征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算方法不合理；土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出；缺乏明確的土地征用范圍，公共利益沒有明確的界定；失地農(nóng)民得不到妥善安置。
　　美國政府在法律上對(duì)土地征用權(quán)作了嚴(yán)格的明確的限制，第一，征用必須滿足公共使用的要求，第二，對(duì)征用必須作出公正的補(bǔ)償，第三，征地有一套嚴(yán)格的程度。
　　我國臺(tái)灣，2000年公布實(shí)施了《土地征收條例》，對(duì)征用的目的、類型、程序、執(zhí)行等作出了嚴(yán)格的規(guī)定，其中規(guī)定對(duì)被征收的土地按照征收當(dāng)期的公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償?shù)貎r(jià)。
　　黨的十七屆三中全會(huì)的決議指出：“要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。”
　　如何理解這句話，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長、研究員徐小青認(rèn)為，“嚴(yán)格規(guī)范”的意思就是要縮小征地范圍，征地要真正用于公益性事業(yè)。土地流轉(zhuǎn)上要有一些條件限制，第一、不能改變土地集體所有性質(zhì)，第二、不能改變土地的用途，第三、不能損害農(nóng)民土地承包利益。他對(duì)三個(gè)不能分別作了解釋，不能改變土地集體所有性質(zhì)是為了保證土地制度的穩(wěn)定，不能改變土地用途即要保證農(nóng)業(yè)用地不能減少，不能損害農(nóng)民土地承包利益即要和農(nóng)民商量辦事。還是那句老話，要堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t。
　　“在征地的方式上、用途上、使用性質(zhì)上更加嚴(yán)格，這表明在征用土地問題上不是放而是收�！敝袊�城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任鐘永生說：“但農(nóng)民在土地上擁有了更多的自主權(quán)�！彼�認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)包括四個(gè)方面的權(quán)利，即所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，新一輪土地制度改革的意義是農(nóng)民在不改變土地集體性質(zhì)，不改變土地用途的前提下，可以通過市場(chǎng)交易的方式，轉(zhuǎn)讓土地除所有權(quán)以外的其他收益性產(chǎn)權(quán)。
　　胡錦濤總書記在十七屆三中全會(huì)召開之前到安徽小崗村考察時(shí)告訴鄉(xiāng)親們，現(xiàn)在土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。總書記的這番話也出現(xiàn)在了10月19日中共中央發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》(下稱《決定》)中：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變�！�
　　如何理解“長久不變”，徐小青解釋說：“過去一直提‘長期不變’，現(xiàn)在提‘長久不變’，雖然只有一字之差，但其實(shí)差別很大�！�長久不變’就是不變了，不作具體的年限規(guī)定，我的理解是肯定比70年長�！�
　　謙和的徐小青用肯定的口氣強(qiáng)調(diào)，世界上70%的國家土地實(shí)行私有制，但不管是公有制還是私有制，沒有一個(gè)國家允許土地可以隨便改變用途。

　　《決定》鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，但大規(guī)模的流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)尚未成熟，干部群眾仍有擔(dān)心疑慮。

　　中共中央剛剛發(fā)布的《決定》中指出：“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)�！�
　　小崗村的土地流轉(zhuǎn)是在外力的作用下發(fā)生的。先富裕起來的張家港市長江村為了幫助小崗村，計(jì)劃在小崗建設(shè)一個(gè)工業(yè)園，后來由于地處偏僻和基礎(chǔ)太差而未得實(shí)施，于是就改種葡萄，目的是給小崗村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出示范。
　　2003年，小崗村進(jìn)行了第二次土地流轉(zhuǎn)，上海三農(nóng)公司租用214畝地建了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。由于效益不好，2007年便停止了，現(xiàn)在留下179畝地養(yǎng)豬，并種花卉苗木，辦農(nóng)家樂。
　　2006年，小崗村進(jìn)行了第三次土地流轉(zhuǎn)，一些大學(xué)生在政府的資金支持下來到小崗創(chuàng)業(yè)，建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚，并帶動(dòng)了一些農(nóng)民種蘑菇。三次共流轉(zhuǎn)378.5畝，占原小崗村總耕地1800畝的約21%。
　　改革開放30年來，小崗村一直實(shí)行土地承包到戶的分散經(jīng)營�！按蟀�干解決了溫暖問題，但解決不了富裕問題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題�！卑不帐∥�下派的干部、小崗村黨委第一書記沈浩說：“小崗村的資源是土地，制約也是土地。土地一直是分散經(jīng)營�！�
　　在鳳陽縣，像小崗村這樣高比例的流轉(zhuǎn)土地還是極少數(shù)。
　　“據(jù)我對(duì)下面的了解，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比重約10%�！毙煨∏嗾f：“大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)�，F(xiàn)在關(guān)于流轉(zhuǎn)的話題很熱，我感到有炒作的成分�！�
　　據(jù)了解，現(xiàn)在發(fā)生在全國各地的土地流轉(zhuǎn)，按照徐小青的說法是“口頭一說”，即大部分是口頭約定，一部分是鎮(zhèn)村政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)，還有一些是企業(yè)去農(nóng)村找流轉(zhuǎn)。
　　河南是我國傳統(tǒng)的糧食大省，據(jù)該省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，目前全省家庭承包地流轉(zhuǎn)面積占總面積的4.8%，其中一半以上的農(nóng)戶以自發(fā)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)。湖北也是產(chǎn)糧大省，據(jù)該省農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，目前全省規(guī)模經(jīng)營土地面積只占總面積的5%，規(guī)模經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶只占1.8%，與農(nóng)民實(shí)際承包能力相比，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。
　　鳳陽縣縣長范迪軍認(rèn)為，小崗進(jìn)行的流轉(zhuǎn)是土地制度上的第二次創(chuàng)新。但村民的認(rèn)識(shí)卻是千差萬別。2003年，小崗村開始嘗試進(jìn)行大規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn)，配合上海一家企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，對(duì)此部分媒體認(rèn)為小崗村是重回大集體。一時(shí)輿論紛紛，引起各方關(guān)注，村民們也被搞得丈二和尚摸不著頭腦，一些村民十分擔(dān)心土地重新收回集體。
　　縣鄉(xiāng)村的一些干部理解農(nóng)民的擔(dān)心，自己也有擔(dān)心疑慮：作為地方政府，他們也很謹(jǐn)慎，擔(dān)心引發(fā)矛盾。流轉(zhuǎn)必須自愿，但誰來組織，是農(nóng)民自己，還是村委會(huì)、村民小組，或者是縣鄉(xiāng)政府？流轉(zhuǎn)以后發(fā)生的矛盾糾紛誰來解決，產(chǎn)生了流民、難民怎么辦？
　　原小崗村470人，長期在外打工的約50人，在附近打短工的約120人，已經(jīng)住在城里不回村子的只有極少數(shù)人。
　　“對(duì)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)不能抱希望太高。”徐小青在他的辦公室謙和而娓娓道來：“城市化進(jìn)程還不能給農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入。農(nóng)民工在城市人均年收入不過幾千元，在北京、上海這樣的城市連一平米的房子都買不下來，農(nóng)民離開土地在城市扎下根將是一個(gè)長期的過程。”
　　日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中國有很多相似之處，人多地少，地塊小且不平，但日本城市化率由上世紀(jì)50年代的37%上升到70年代76%的過程中，避免了城市出現(xiàn)大量失地的流民和難民的現(xiàn)象，主要是城市為離開土地的農(nóng)民提供了穩(wěn)定的就業(yè)和收入。

　　土地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)以糧食為主的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　嚴(yán)德友種葡萄的純收入是散戶種小麥和水稻純收入的10倍。
　　安徽省阜陽市農(nóng)辦的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)后每畝平均產(chǎn)值在3000元至4000元，是分散經(jīng)營的3倍以上，但土地用途基本上改成了蔬菜、林木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營，種水稻、小麥難以產(chǎn)生如此高的效益。
　　小崗村地處江淮分水嶺，都是丘陵地，土地高低不平，落差三米；地塊小，20畝地分成三四十個(gè)地塊，最小一塊地只有2分，戶均土地30塊左右；基本靠天吃飯，三天不下雨就干旱。近幾年小崗村雖然堅(jiān)持不懈地搞土地整理，以適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營的需要，但土地條件仍然十分差。沈浩說，村里99%的農(nóng)戶愿意拿出土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在的問題是沒有企業(yè)來租，主要原因是基礎(chǔ)太差。
　　學(xué)者型官員范迪軍說，農(nóng)民生產(chǎn)設(shè)施在改變，機(jī)械化耕作方式在轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力越來越發(fā)展，但生產(chǎn)方式還停留在原來分散經(jīng)營上。只有讓使用權(quán)流動(dòng)起來，土地才能實(shí)現(xiàn)效益最大化，規(guī)模經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民要通過組織形成新的農(nóng)民生產(chǎn)合作社或土地合作社，構(gòu)成新的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　通過農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是中國農(nóng)業(yè)的必然道路。沈浩告訴記者，統(tǒng)一收割能減少成本，大塊地機(jī)械收割每畝40元，人家愿意，小塊地每畝60元人家也不愿意。分散種的小麥比大面積種的小麥每斤價(jià)格少1毛錢。統(tǒng)一打農(nóng)藥治蟲效果更好。
　　鐘永生說：“一家一戶的分散經(jīng)營抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平。只有實(shí)行規(guī)模經(jīng)營才能使優(yōu)秀的農(nóng)民留在農(nóng)村�！�
　　現(xiàn)在許多地方的土地流轉(zhuǎn)采取了“公司+股份+合作”的方式。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山指出，長期以來存在著一種思路和做法，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，要形成一大批大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。但一些利益相關(guān)者在基本農(nóng)田的利用形式上做文章，違規(guī)操作，搞鄉(xiāng)村酒店、度假村和房地產(chǎn)等。與工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地相聯(lián)系的是從事農(nóng)業(yè)的主體由家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)為雇傭工人。
　　張曉山強(qiáng)調(diào)，在開展適度規(guī)模經(jīng)營上，有一點(diǎn)應(yīng)該明確，在鼓勵(lì)土地向?qū)�業(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，必須防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名、圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。
　　十七屆三中全會(huì)決議提出，“始終把解決十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事�！北仨毐ＷC中國的糧食安全。無工不富，無糧不穩(wěn)，糧食穩(wěn)則天下穩(wěn)。
　　近年來，我國耕地面積減少速度驚人。2001年全國耕地面積為19.14億畝，2007年減少至18.26億畝，為保證18億畝的紅線，今后每年可供占用耕地不能超過2600萬畝�！笆�一五”期間需占用和消耗的耕地近4000萬畝。
　　若干年后中國人口將增加到15億。對(duì)于中國來說，沒有比15億人口吃飯的問題更大的事情。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，今后幾年每年需要增加40萬噸糧食、80萬噸肉菜、100萬噸油料，才能滿足增長人口的需求。因此，土地流轉(zhuǎn)必須以實(shí)現(xiàn)糧食為主的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的。

　　私有化不是靈丹妙藥，現(xiàn)行土地制度符合目前國情，關(guān)鍵是讓土地增值和資本化。

　　實(shí)行大包干即土地承包制釋放出巨大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量。數(shù)據(jù)顯示，1978—1984年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了7.7%的增長速度。1984年與1978年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價(jià)計(jì)算增加了42.23%，按照生產(chǎn)函數(shù)估算，其中約有一半來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來的生產(chǎn)率的提高。
　　土地承包制改革讓農(nóng)民脫貧致富，解決了溫飽問題，也促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并奠定了工業(yè)發(fā)展和改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ)。但它沒有打破城鄉(xiāng)二元制，而且農(nóng)村和城市的差距越來越大。土地是農(nóng)民最大的最主要的生產(chǎn)要素，但它卻不能變成資本，不能變成資本就不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
　　如今，土地制度是一個(gè)問題最多最難攻克的堡壘，成為農(nóng)村問題的焦點(diǎn)。中國(海南)改革發(fā)展研究院的問卷調(diào)查表明，專家們普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體缺位，農(nóng)村土地集體所有權(quán)需進(jìn)一步界定，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的邊界不清，農(nóng)民土地使用權(quán)性質(zhì)尚不清晰，土地尚未發(fā)揮財(cái)產(chǎn)性功能。農(nóng)村土地確實(shí)為村民小組所有，但基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民集體土地權(quán)利的干預(yù)過多。
　　張曉山說，農(nóng)村土地歸集體所有，從理論上說，集體是由該社區(qū)的農(nóng)民組成的，由民主選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人代表該社區(qū)的農(nóng)民行使權(quán)利，集體與農(nóng)民是一體的。但誰代表集體行使權(quán)利，在集體用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時(shí)，或集體土地用于農(nóng)業(yè)時(shí)，集體對(duì)土地的所有權(quán)怎么行使？怎么體現(xiàn)？在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是村干部代表農(nóng)民集體行使權(quán)利。
　　徐小青認(rèn)為，農(nóng)民集體所有制就是共有制，最接近共有制這個(gè)概念。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》明確指出，農(nóng)民土地使用權(quán)性質(zhì)就是用益物權(quán)，即使用他人的物權(quán)，他人就是農(nóng)民集體�，F(xiàn)在的問題是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”界定不清。
　　一些人認(rèn)為，私有化能夠解決目前土地制度中存在的這些問題。無論是農(nóng)民、干部還是理論工作者，都有贊成私有化的，他們認(rèn)為私有化是解決目前中國農(nóng)村土地問題的靈丹妙藥。
　　更多的人對(duì)私有化持反對(duì)觀點(diǎn)�！澳銌査麄儯�私有化一萬遍，他能富嗎？他仍致富不了。”個(gè)性鮮明的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、三農(nóng)問題專家溫鐵軍接受記者采訪時(shí)說：“農(nóng)村發(fā)展不可能是某一個(gè)單一政策的結(jié)果�，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要讓農(nóng)民自主創(chuàng)新，給農(nóng)民足夠的創(chuàng)新空間，把伸向農(nóng)民的手砍掉，把土地、資本、勞力三要素還給農(nóng)民。”
　　徐小青告訴記者：“前幾天澳大利亞的一家報(bào)紙采訪我，問為什么我們不實(shí)行土地私有化。我說，現(xiàn)在我國的這種制度符合目前的國情，符合我們現(xiàn)在的發(fā)展階段。
　　徐小青說，有的農(nóng)民希望私有化，無非就是說想保障自己的權(quán)利，希望別人拿自己的地不能太容易�，F(xiàn)在也有很多發(fā)展中國家土地也是私有化，可照樣發(fā)展不起來，跟不上，都被大量的外來資本兼并了。巴西城市化率是85%，但巴西城市周邊就是大規(guī)模的貧民窟，他的土地也是私有化，但是農(nóng)民守不住。
　　“不搞土地私有化，實(shí)行所有權(quán)與其他三項(xiàng)權(quán)利的分離，可以避免土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，更有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)和糧食安全，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定�！辩娪郎�說。
　　“我國的現(xiàn)代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程�！睆垥陨秸f：“在未來十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程�！彼�認(rèn)為，這部分資本化的土地資源如分配和使用得當(dāng)，完全可以支付消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的運(yùn)作成本，從而使農(nóng)民能真正享有其土地增值收益中應(yīng)得的份額，合理分享城鎮(zhèn)化的“紅利”。這是最大的多予和少取。
　　張曉山認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程，也就是土地要素逐步市場(chǎng)化的過程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。
　　徐小青指出，現(xiàn)在的任務(wù)是要把土地管理基礎(chǔ)性工作做實(shí)，比如土地位置界定、登記造冊(cè)，包括法律法規(guī)等等，有大量的基礎(chǔ)性工作需要做。
　　鐘永生強(qiáng)調(diào)，新一輪土地制度改革需要建立相應(yīng)的法律，需要出臺(tái)配套的政策和法律細(xì)則。此外，現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重地制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，必須從根本上改變目前的戶籍制度。

　　土地制度改革創(chuàng)新：點(diǎn)上大膽探索，面上謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。

　　土地和勞動(dòng)力是農(nóng)村最主要的兩大生產(chǎn)要素，而農(nóng)民依附在土地上。農(nóng)民問題根本上就是土地問題。在中國幾千年的歷史中，土地一直扮演著最重要的生產(chǎn)要素的角色。
　　土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民是土地的主人。正像30年前探索大包干一樣，小崗村人一直在進(jìn)行土地制度創(chuàng)新的探索，希冀腳下的這塊土地能夠給他們帶來更大的收益。而像小崗村一樣，改革開放以來，全國9億農(nóng)民、60萬個(gè)村莊進(jìn)行著各種各樣的土地制度的創(chuàng)新探索。
　　1987，國務(wù)院批復(fù)了某些沿海發(fā)達(dá)省市就土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行試驗(yàn)，使得土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)突破了家庭承包經(jīng)營的限制，中國土地流轉(zhuǎn)制度開始進(jìn)入新的試驗(yàn)期。
　　1999年的《土地管理法》雖然對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓依然有比較多的限制，但根據(jù)全國各地廣大農(nóng)民的實(shí)踐，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》又從法律層面體現(xiàn)了對(duì)于合法土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。該法中規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。而這部法律的頒布，被人稱作中國土地制度的第三次創(chuàng)新。
　　根據(jù)農(nóng)民的探索實(shí)踐，2005年7月，廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)。這意味著廣東全省包括農(nóng)村的經(jīng)營性用地全部走向市場(chǎng)，并可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌和上網(wǎng)競(jìng)價(jià)四種方式進(jìn)行“陽光交易”。此《管理辦法》意味著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入了市場(chǎng)化的階段。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破，同時(shí)更是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。
　　2008年10月，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所揭牌成立，這是我國國內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái)。該交易所將通過對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行收集發(fā)布、科學(xué)評(píng)估和專業(yè)服務(wù)，來推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)。
　　2008年10月19日中共中央發(fā)布的《決定》中指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)�！�
　　中國自秦漢以后，逐漸形成了以封建地主所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度。1978年實(shí)行的大包干，后來規(guī)范為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國歷史上一種特殊的土地制度形態(tài)，它也有別于國外大部分為私有制、少部分為公有制的土地制度形態(tài)，其顯著的特點(diǎn)是將土地的所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。
　　土地問題牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，土地制度的重大變革必須慎之又慎，要經(jīng)過長期的實(shí)踐檢驗(yàn)之后，才能立法立規(guī)、全面推行。鼓勵(lì)在點(diǎn)上和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大膽探索嘗試，而在全局的施行上應(yīng)該謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。