今年3月，武漢城市圈增開三對城際特快列車，使這一區(qū)域交通更為便捷。(新華社發(fā))

　　去年國家批準的成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群四個國家級綜合配套改革試驗區(qū)中，武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)總體方案不久前率先獲得國務院正式批復。
　　湖北省省長李鴻忠說，這標志著武漢城市圈“兩型社會”改革試驗正式起航，開始步入全面實施階段，這對湖北的改革發(fā)展無疑具有里程碑的意義。

　　打造生態(tài)城市圈建設“兩型社會”示范區(qū)

　　武漢城市圈是指以武漢為圓心，與周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8個城市構(gòu)成的“1+8”區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。去年12月14日，這里正式成為國家級“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)。
　　湖北省常務副省長李憲生介紹，為搶抓改革時機，今年2月中旬湖北省抽調(diào)相關單位人員組成方案起草工作組，在廣泛征求專家學者、相關部門以及國家發(fā)改委的意見建議后，6月26日將總體方案正式報送國務院。9月10日溫家寶總理圈批同意，同日國務院以國函[2008]84號文件，對武漢城市圈總體方案進行了批復。
　　《總體方案》確定武漢城市圈綜合配套改革的總體目標是，按照黨中央、國務院部署，創(chuàng)新體制機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，把武漢城市圈建設成為全國宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應、與周邊城市群相對接的充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟中心，成為全國“兩型社會”建設的典型示范區(qū)。
　　具體的目標是，武漢城市圈將根據(jù)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用5到12年時間，在武漢城市圈形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動武漢城市圈不斷增強區(qū)域綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，使武漢城市圈在促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為全國深化體制改革、推動科學發(fā)展和促進社會和諧提供經(jīng)驗和示范。

　　創(chuàng)新九大體制機制促進資源節(jié)約和環(huán)境友好

　　李憲生介紹，武漢城市圈兩型社會綜合配套試驗的根本任務集中體現(xiàn)“三個著力”：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強區(qū)域綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力；著力推進綜合性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制；著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路。具體包括九大方面的體制機制改革。
　　創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。探索節(jié)能減排的激勵約束機制，完善資源有償使用制度，推進資源要素價格等相關改革，建立區(qū)域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　創(chuàng)新環(huán)境保護的體制機制。以水環(huán)境生態(tài)治理和修復為重點，建立生態(tài)補償機制，加快實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權有償分配、排放權交易等制度，探索建立圈域污染物排放權交易市場，推進污染治理市場化運營。
　　創(chuàng)新科技引領和支撐兩型社會建設的體制機制。建立以武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園為中心、各市科技企業(yè)孵化器為依托的區(qū)域孵化網(wǎng)絡。加強知識產(chǎn)權保護，設立、引進創(chuàng)業(yè)投資基金，完善科技投融資體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化基地建設，壯大電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、先進環(huán)保與新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)。
　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機制。以創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的體制機制為重點，整合圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)合理布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化國有企業(yè)改革，以培育新的經(jīng)濟增長點，探索信息化和工業(yè)化融合的新路子，推進新型工業(yè)化。
　　創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙和行政區(qū)劃壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動。統(tǒng)籌公共服務資源，探索建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系，促進公共服務均等化，加快社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧城市圈。
　　創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制。以創(chuàng)新土地管理方式為重點，統(tǒng)籌安排圈域內(nèi)土地資源。建立圈域內(nèi)耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補的數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。改革農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)制度，建立流轉(zhuǎn)交易平臺。
　　創(chuàng)新財稅金融體制機制。推進武漢城市圈金融一體化，支持漢口銀行逐步發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行，推動組建光谷科技銀行。發(fā)展小型金融機構(gòu)，完善中小企業(yè)信貸體系。爭取設立促進兩型社會建設的高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金。推動東湖新技術開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點。推進農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)村金融服務。
　　創(chuàng)新對內(nèi)對外開放的體制機制。深化涉外經(jīng)濟體制改革，營造有利于承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，探索走出一條外源性與內(nèi)生性相結(jié)合的發(fā)展新路子。完善“大通關”制度，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，將武漢城市圈建成我國中部對外開放的門戶。
　　創(chuàng)新行政管理體制和運行機制。建立科學的政府績效評價考核指標體系，探索建立統(tǒng)一的行政審批服務平臺，建立健全武漢城市圈各城市政府間高效協(xié)調(diào)機制，建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，擴大政務信息公開的范圍和內(nèi)容。

　　實行目標考核管理五年內(nèi)取得明顯進展

　　《總體方案》對于落實改革的體制機制保證也有專門闡述。李憲生介紹，為確保落實武漢城市圈在九大方面的體制機制創(chuàng)新，將建立起統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。對綜合配套改革試驗工作實行目標管理，納入9市和省直有關部門工作目標考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報告制度。采取多種有效形式及時總結(jié)改革經(jīng)驗。
　　《總體方案》承諾，國家擬放在湖北省試點或擬開展省級試點的改革項目，可以在武漢城市圈進行的，原則上優(yōu)先安排�？傮w方案的實施實行省市聯(lián)動、各負其責。國務院在批復中要求相關部委要按照職責分工，積極支持武漢城市圈開展有關專項改革，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型相關的改革事項，要優(yōu)先放在武漢城市圈先行先試�！　�
　　李憲生表示，下一步，在總體方案的指導下，湖北省直有關部門將配套制定和實施武漢城市圈空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等5個專項規(guī)劃，以及重大項目建設規(guī)劃和若干專項改革方案。
　　根據(jù)總體方案確定的時間表，九項改革試驗重點內(nèi)容從今年起在九市將各有側(cè)重地全面啟動，五年內(nèi)要取得明顯進展。在國家有關部委的支持下，率先在資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約集約用地等方面進行改革試驗，力求在拓展建設青山、陽邏大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)以及大東湖水生態(tài)專項治理等重點領域和重大項目建設上取得突破。