焦作市財政局局長申相臣說，“小金庫”、“賬外賬”等財政資金體外循環(huán)，是造成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪的重要原因。但是，任何領(lǐng)導(dǎo)要想貪污、挪用、截留公款，甚至公款吃喝，不通過會計辦不成。而會計對本單位有人身依附，不敢不聽領(lǐng)導(dǎo)的。所以，要想預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在財政資金上腐敗，必須首先管住會計、不做假賬，財政資金全部“入籠”。財政局通過公開招考，然后委派的會計，組織關(guān)系、人事編制、工資待遇等全部由財政部門統(tǒng)一管理。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，1998年我國提出建設(shè)公共財政，中央層面的探索還在進行，地方層面卻積極活躍。焦作在這方面走在了全國的前列，在諸多制度創(chuàng)新方面“敢為天下先”，堪稱中國公共預(yù)算改革的標(biāo)桿。

賬目只要不合理，肯定要退回去

　　焦作市從每年例行的財稅檢查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位使用財務(wù)資金的違紀面，從1985年的30%，上升到1997年的52%，違紀數(shù)額同樣直線上升。1999年，焦作市開始在全市推行會計委派制度，取消市直行政事業(yè)單位的所有會計和銀行賬戶。財政局在全市設(shè)立14個會計工作站，集中委派78名會計，負責(zé)310個行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，代替原來分別屬于各部門的660多名會計。每個單位保留一名負責(zé)到會計站報賬的人員。短短幾個月時間，市直機關(guān)共被清理出包括“小金庫”在內(nèi)的閑置、沉淀資金2億多元，這個數(shù)字幾乎是2000年焦作市本級財政的1/3。
　　焦作市會計委派中心第一會計站負責(zé)焦作市委18個預(yù)算單位。包括站長在內(nèi)的6名會計，集中在一個不足20平方米的房間里工作。記者在“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計薄”上看到：
　　“7月4日，拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費1070元，原因是標(biāo)準錯誤。
　　7月8日，拒付焦作市紀委餐費120元，原因是票據(jù)不對。
　　7月9日，拒付焦作市委組織部3093元，原因是票據(jù)不對。
　　7月15日，拒付焦作市證券辦7200元，原因是票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符�！�…”
　　會計站副站長徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局、地礦局、有線電視臺等多個部門擔(dān)任會計，焦作市財政改革后，她通過考試到了財政局。
　　她說：“以前，所有的財務(wù)往來、報銷、轉(zhuǎn)賬，都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，不敢不聽啊�，F(xiàn)在不一樣了，我們是財政部門委派的會計，必須服從財政局的管理規(guī)定和要求。所有來報銷的賬目，只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)批的字條，肯定要退回去。”

從市委書記到剛工作的大學(xué)生收入一目了然

　　近年來，許多省、市在當(dāng)年的地方“兩會”上，都要推出“為民解決的十件實事”，將財政資金向民生領(lǐng)域傾斜。但是，政府單方面決定的“十件實事”是否就是百姓最迫切希望解決的事情？
　　焦作市的作法與眾不同。2007年底，焦作市政府通過征求各職能部門的意見，列出了60項和百姓密切相關(guān)的項目，放在網(wǎng)上讓大家投票，最終根據(jù)得票多少選出了10項，得到了百姓的好評。
　　以往，焦作市針對全市5家醫(yī)院，每年要撥付1000萬元的衛(wèi)生服務(wù)專項資金，用以緩解百姓看病貴問題。但是，定額補助的方式由于沒有激勵機制，醫(yī)院產(chǎn)生了等待補助的惰性，在降低費用、改善服務(wù)方面缺乏動力。
　　今年，焦作市政府根據(jù)百姓、專家等多方面的意見，將這一衛(wèi)生服務(wù)專項資金提高到1500萬元，但將5家醫(yī)院平均分配，改為依據(jù)醫(yī)院全年門診人數(shù)、服務(wù)水平、群眾滿意度等十大指標(biāo)綜合考評后，排出先后次序，根據(jù)名次決定分配數(shù)額。這一辦法的改變很快調(diào)動起了醫(yī)院的積極性。
　　在焦作市教育系統(tǒng)工作的顧報國說：“以前，我們單位每年花了多少錢，花到什么地方，我想知道都很難，不是本單位的人就更不用說了。現(xiàn)在，財政信息公開平臺上全都公布出來了�！�
　　在焦作市財政信息公開平臺，可以輕松地查到焦作市各個預(yù)算單位的支出明細表。上到市委書記，下到剛參加工作的大學(xué)生，每個月的工資收入一目了然。
　　在整個預(yù)算編制的過程中，專家論證和社會聽證階段，是兩個格外重要的環(huán)節(jié)，參與者的合理意見可能直接影響預(yù)算項目和資金。聽證會形成的聽證報告，在政府網(wǎng)站上公開刊發(fā)，接受社會監(jiān)督，增強公眾對政府預(yù)算的參與性。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，聽證會是百姓參與財政預(yù)算的主要方式，而參與式預(yù)算則是推動公共財政改革的突破口。

“單位花錢不見錢，財政管錢不花錢”

　　要想保證財政資金的安全性、完整性，僅僅管住會計、管住賬本還遠遠不夠。焦作市財政局創(chuàng)新制度，把所有財政資金全部納入預(yù)算管理，實行了國庫集中支付、項目評審、專家論證、社會聽證、人大公審等公開透明的管理制度。這些制度和會計委派制度，環(huán)環(huán)相扣，相互補漏，為財政資金編織了“完全網(wǎng)”。
　　焦作市收繳了市級所有預(yù)算單位的銀行印鑒，由委派會計統(tǒng)一掌管，按照制度規(guī)定的程序和辦法，為預(yù)算單位提供會計服務(wù)。也就是說，這些預(yù)算單位，已經(jīng)失去了在銀行開設(shè)賬戶的法人資格。如果一些單位想挪用資金，連銀行手續(xù)都沒有。以往，焦作市一些單位或者領(lǐng)導(dǎo)被查出貪污、挪用公款等案件時，資金已經(jīng)損失了�，F(xiàn)在，關(guān)口前移，提前堵住貪污、挪用、截留的渠道。
　　焦作市要求黨政部門超過1萬元的購買項目，必須通過政府采購。采購部門通過嚴格程序采購后，由財政預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)直接將款項匯至供貨商賬戶。預(yù)算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費，也由財政預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)直接匯至個人賬戶。
　　焦作市財政局辦公室主任任立宏說：“對于預(yù)算單位而言，人員工資、辦公經(jīng)費和政府采購的資金，占總資金約80%。我們通過國庫統(tǒng)一支付制度和政府采購制度，首先保證這些資金，不會因為環(huán)節(jié)多、水渠長而跑冒滴漏。其余約20%的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，由單位自主，但是財政部門仍然要全程監(jiān)督�！�
　　對于一些具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，焦作市實行收支兩條線的辦法，使罰沒款項直接進入國庫或者財政專戶，無法設(shè)立“小金庫”。以公安局罰款為例，由于公安局在銀行沒有賬戶，財稅管理機構(gòu)通過票據(jù)管理，使所有罰款必須繳入財政非稅收入指定賬戶，使財政資金無法“體外循環(huán)”。
　　焦作市財政局副局長張繼東說：“根據(jù)預(yù)算分給單位的錢，仍然歸單位使用。財政局只是通過一系列的制度，預(yù)防貪污、挪用、私分、截留等行為。我們稱之為：單位花錢不見錢，財政管錢不花錢�！苯棺魇腥ツ曦斦�支出74億元，90%的資金都是由國庫統(tǒng)一支付。

領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟犯罪率大幅下降

　　一系列制度的實施，焦作市行政事業(yè)單位無法再做假賬，難以設(shè)立“小金庫”，各項財務(wù)數(shù)據(jù)、明細，規(guī)范真實，使焦作市財政預(yù)算的科學(xué)性、財政資金的利用效率明顯提高。焦作市紀委和檢察機關(guān)統(tǒng)計數(shù)字對比顯示：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降。立案總數(shù)從1999年的8起，下降到2007年的2起，涉案金額從1999年的580.5萬元，下降到2007年的13萬元。
　　焦作市紀委監(jiān)察局懲治和預(yù)防腐敗辦公室副主任張寶金說：“近10年來的實踐證明，財政制度創(chuàng)新，有效遏止了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，對財政資金隨意使用的現(xiàn)象。鏟除了腐敗的條件，預(yù)防了腐敗行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟犯罪率大幅下降�！�
　　焦作市檢察院反貪局副局長李振華說：“焦作市財政改革創(chuàng)新推行的一系列制度，徹底改變了過去行政事業(yè)單位財政資金，很容易被領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用、截留的局面�，F(xiàn)在達到了想貪污都困難的效果�！�

公共財政改革推動民主進程

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的財政制度，給政府職能部門撥款的數(shù)量，一定程度上掌握在市長和主管市長的手中。政府職能部門的申報數(shù)額，往往是水漲船高地慣性增長。而財政部門在預(yù)算編制的過程中，撥款數(shù)額的彈性很大。在許多地方，每到申報預(yù)算的時候，政府職能部門的負責(zé)人都開始忙于找市領(lǐng)導(dǎo)或者財政局，希望在預(yù)算多安排資金，和財政部門討價還價。
　　公共財政的實施，要求所有財政資金必須經(jīng)過政府預(yù)算，公眾的參與又使這些資金的分配和流向透明化、科學(xué)化，減少了資金分配的隨意性。
　　焦作市原常務(wù)副市長李中哲說，焦作公共財政改革明顯削弱了市長對于財政資金的支配權(quán)和隨意性，這種改革從根本上使百姓的民主權(quán)利得到實踐，促使政府向真正的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
　　十年來，焦作財政收支總規(guī)模增長6倍多，人均財政收支水平躍居河南省前三名，提升5個位次。2007年，全市地方財政一般預(yù)算收入46.5億元，人均一般預(yù)算1359元，比河南省平均水平高出479元，人均一般預(yù)算支出2108元，比河南省平均水平高出530元。