由于產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，我國(guó)食糖市場(chǎng)從2008年初開始又一次從“過(guò)山車”的高峰跌到了低谷。為了挽救國(guó)內(nèi)糖市，國(guó)家斥資30多億元，先后收購(gòu)了80萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)食糖作為儲(chǔ)備。然而，市場(chǎng)并不給面子，價(jià)格低迷依舊。
　　業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，明年糖市依舊是寒風(fēng)習(xí)習(xí)的一年�？紤]到數(shù)千萬(wàn)糖農(nóng)的生計(jì)問題，專家強(qiáng)烈建議，以糖類市場(chǎng)為突破，從全局高度重新構(gòu)架政府與市場(chǎng)關(guān)系，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)走出大起大落的怪圈。

　　國(guó)家救市未果，業(yè)界巨頭商討對(duì)策

　　2008年9月底，我國(guó)糖業(yè)界的大亨們聚集杭州，一場(chǎng)名為“中國(guó)糖業(yè)經(jīng)濟(jì)30人論壇”的會(huì)議在美麗的西子湖畔召開。這次會(huì)議由國(guó)家華商儲(chǔ)備商品管理中心、鄭州商品交易所、中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦，會(huì)議邀請(qǐng)了在糖業(yè)界具有重要影響的制糖、期貨、貿(mào)易、物流、倉(cāng)儲(chǔ)方面的企業(yè)家與會(huì)，國(guó)家發(fā)改委官員也參加了這次會(huì)議。
　　華儲(chǔ)網(wǎng)總裁袁永康博士是會(huì)議的組織者，他向記者介紹了這次會(huì)議的初衷。他說(shuō)，這次會(huì)議可以說(shuō)是食糖業(yè)者一次“自救的會(huì)議”。自從2008年初以來(lái)，由于市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑，從最高時(shí)6000多元/噸，下降到了目前的2000多元/噸。
　　如此低迷的價(jià)格已經(jīng)大大低于糖業(yè)成本，企業(yè)效益均大幅下滑，不少企業(yè)出現(xiàn)了虧損。同時(shí)，糖廠對(duì)蔗農(nóng)的收購(gòu)價(jià)格也大幅下滑，某些地方還出現(xiàn)了給農(nóng)民打白條的現(xiàn)象。
　　對(duì)于食糖市場(chǎng)的狀況，國(guó)家并沒有坐視不理。這次會(huì)議的召集單位之一，華商儲(chǔ)備商品管理中心就是承擔(dān)國(guó)家包括糖在內(nèi)的重要物資收儲(chǔ)、吞吐調(diào)控職能的專門機(jī)構(gòu)。為了維護(hù)蔗農(nóng)的利益，穩(wěn)定市場(chǎng)局面，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部緊急決定，2008年在原定收儲(chǔ)50萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再緊急收購(gòu)市面食糖增加國(guó)家食糖儲(chǔ)備30萬(wàn)噸，收儲(chǔ)總量達(dá)80萬(wàn)噸，由華商儲(chǔ)備中心具體執(zhí)行，而且廣西地方政府也另外收儲(chǔ)30萬(wàn)噸。據(jù)了解，該收儲(chǔ)資金全部來(lái)自國(guó)家和省級(jí)財(cái)政，涉及總額30億元以上人民幣。
　　但由于市場(chǎng)供求失衡嚴(yán)重，政府的救市措施并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的效果，市場(chǎng)價(jià)格低迷依舊，甚至還有繼續(xù)下滑的跡象。為此，華商儲(chǔ)備中心會(huì)同其他兩個(gè)主辦單位，邀請(qǐng)了30位在業(yè)界具有舉足輕重影響的企業(yè)家和糖業(yè)經(jīng)濟(jì)專家，共同分析當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，預(yù)測(cè)明年的價(jià)格走勢(shì)，尋求妥善的應(yīng)對(duì)方案。

　　要不要國(guó)家繼續(xù)斥資收儲(chǔ)業(yè)界看法不一

　　大家救市的心情是迫切的，但是從記者會(huì)議上了解到的情況看，由于種種原因，業(yè)界對(duì)新榨季我國(guó)糖市并不樂觀。對(duì)于應(yīng)對(duì)之策，會(huì)上有兩種截然不同的聲音。
　　一種看法認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在干預(yù)糖市的主要手段是通過(guò)吞吐儲(chǔ)備來(lái)影響市場(chǎng)供求�，F(xiàn)在供求失衡的程度比以前歷次都強(qiáng)烈。因此，不是國(guó)家收儲(chǔ)行為無(wú)效，而是國(guó)家收儲(chǔ)規(guī)模不夠，不足以影響市場(chǎng)。因此，建議國(guó)家繼續(xù)加大收儲(chǔ)規(guī)模，收購(gòu)市場(chǎng)余糖，最終對(duì)市場(chǎng)起到穩(wěn)定作用。不止一位糖業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議：國(guó)家應(yīng)該再收儲(chǔ)50到100萬(wàn)噸糖，那樣市場(chǎng)就會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。由于目前糖價(jià)處于罕見低位，國(guó)家收儲(chǔ)并不會(huì)賠錢。
　　另一種看法則相反：目前市場(chǎng)供求失衡的程度較大，政府繼續(xù)收儲(chǔ)不見得能產(chǎn)生積極的成效。百萬(wàn)噸以上的大量收儲(chǔ)一方面要?jiǎng)佑酶�大�?shù)量的財(cái)政資金，另一方面也面臨著難以拋售的風(fēng)險(xiǎn)。因此，問題不是繼續(xù)收購(gòu)市場(chǎng)余糖，而是要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大調(diào)控的力度，降低市場(chǎng)供應(yīng)能力。
　　上述兩種看法都有一定道理。對(duì)此，華商儲(chǔ)備商品管理中心總經(jīng)理嚴(yán)偉華在會(huì)上表達(dá)了自己的看法。他認(rèn)為，一方面，對(duì)于市場(chǎng)低迷不應(yīng)過(guò)分緊張，農(nóng)產(chǎn)品周期性的波動(dòng)是常態(tài)，市場(chǎng)對(duì)此有自我調(diào)節(jié)的能力。另一方面，對(duì)國(guó)家吞吐儲(chǔ)備影響市場(chǎng)的能力和規(guī)模，不應(yīng)該期望過(guò)高。也就是說(shuō)，解決目前的市場(chǎng)低迷問題，應(yīng)該以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，逐步渡過(guò)難關(guān)。
　　會(huì)上，國(guó)家宏觀主管部門官員的表態(tài)引人關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司處長(zhǎng)趙麗華回顧了20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)糖市的七次重大起伏，表明了對(duì)新榨季糖市的憂慮。對(duì)于國(guó)家的政策，她說(shuō)，“新榨季國(guó)家宏觀調(diào)控具體措施依然是鼓勵(lì)出口、限產(chǎn)限銷糖精以擴(kuò)大食糖的消費(fèi)等綜合手段，加大宏觀調(diào)控的力度�！庇捎谑程浅隹诤拖蕻a(chǎn)糖精對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響有限，政府是否會(huì)出臺(tái)更加有力的宏觀調(diào)控措施，她并沒有說(shuō)明。

　　問題不是收儲(chǔ)規(guī)模，而是市場(chǎng)有余，“計(jì)劃”不足

　　看來(lái)，是否加大國(guó)家收儲(chǔ)規(guī)模，有關(guān)部門左右為難。而接受記者采訪的專家則指出，多年來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)表明，吞吐國(guó)家儲(chǔ)備在影響市場(chǎng)供求和價(jià)格方面的作用是有限的。要建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，就要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)綜合采取調(diào)控措施�，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)有余，“計(jì)劃”不足。
　　袁永康認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是市場(chǎng)信號(hào)失真，沒有成為指導(dǎo)政府宏觀調(diào)控、企業(yè)投資決策和農(nóng)民種植行為的正確因素。也就是說(shuō)，大家雖然都能預(yù)測(cè)到市場(chǎng)變化，但是對(duì)于市場(chǎng)究竟在哪一年、哪個(gè)月變化，并沒有明確看法。一切都是朦朦朧朧，自然就隨波逐流。實(shí)際上，我國(guó)糖市每年到底產(chǎn)了多少甘蔗和甜菜，各類糖廠到底生產(chǎn)了多少糖，市場(chǎng)需求到底如何，每月、每周并沒有權(quán)威可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是大概估算的。
　　為此，袁永康建議，要建立包括糖業(yè)在內(nèi)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)信號(hào)收集預(yù)警機(jī)制，這個(gè)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有主體、包括政府部門聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)對(duì)市場(chǎng)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，各界據(jù)此進(jìn)行投資、消費(fèi)、調(diào)控。那種把注意力完全放在國(guó)家收儲(chǔ)上的調(diào)控思路，是不可取的。
　　而中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所宋則教授則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠任何一方面的努力，都難以取得成效。他指出，國(guó)家、尤其是地方政府，要盡到應(yīng)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制責(zé)任。目前糖市供過(guò)于求，實(shí)際上糖業(yè)企業(yè)中有不少是安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)量不可低估，他們帶動(dòng)的供過(guò)于求，最后要國(guó)家通過(guò)收儲(chǔ)來(lái)買單，這是十分荒謬的。關(guān)于政府收儲(chǔ)問題，宋則認(rèn)為，多年來(lái)，政府收儲(chǔ)市場(chǎng)余糖成為一種常規(guī)的市場(chǎng)現(xiàn)象，大家對(duì)此是可以預(yù)期的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，可以預(yù)期的調(diào)控行為，都會(huì)被市場(chǎng)事先消化，因此不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。他建議，政府的收儲(chǔ)應(yīng)該回歸到應(yīng)急供給的渠道，除非形勢(shì)十分急迫，不能動(dòng)用儲(chǔ)備來(lái)干預(yù)市場(chǎng)。
　　中共中央政策研究室專家白津夫教授認(rèn)為，我國(guó)糖業(yè)的根本問題是過(guò)度市場(chǎng)化，政府調(diào)控缺位。白津夫說(shuō)，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如日本、澳大利亞、美國(guó)等，都對(duì)糖業(yè)進(jìn)行了有效的、嚴(yán)格的調(diào)控，有的是政府直接進(jìn)行的，有的是政府依托市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。目前，我國(guó)協(xié)會(huì)組織還不成熟，就需要在政府的引導(dǎo)下，輔以必要的行政力量，建立新的食糖市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。這個(gè)機(jī)制如果能取得成功，那么困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)多年的市場(chǎng)大幅波動(dòng)問題。