就業(yè)渠道的多元化為更多的人提供了擇業(yè)機會

特區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展為打工妹和打工仔提供許多就業(yè)機會

各地每年都要舉辦的不同類型的人才招聘會，吸引著眾多求職者（圖片來源：新華社）

　　毛主席年輕時說過“世界什么問題最大？吃飯的問題最大�！币怨P者一己之見，中國改革開放30年來，經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的最大成就，當(dāng)屬基本解決了十幾億人的吃飯問題，“中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的1497萬�！笔畮變|人口的大國，如果有幾億人吃不飽飯，還侈談什么經(jīng)濟發(fā)展成就？

吃飽飯后，什么問題最大

　　十幾億人吃飽飯后，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的最大問題又該是什么呢？應(yīng)該說是就業(yè)問題。如果十幾億人都吃飽了，幾億人卻沒活干，那中國經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨的危機，恐怕比幾億人吃不飽飯時還嚴(yán)重。
　　西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為，自由市場體制已臻至理想境界，能讓社會自動實現(xiàn)充分就業(yè)。一次次經(jīng)濟危機，特別是大蕭條的現(xiàn)實打破了這個神話。由是，西方經(jīng)濟學(xué)界發(fā)生了一場“凱恩斯革命”，承認在自由市場經(jīng)濟體制下并不能實現(xiàn)充分就業(yè)，需要政府的宏觀干預(yù)，以促進就業(yè)。凱恩斯經(jīng)濟理論的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》大標(biāo)題的第一個詞就是“就業(yè)”！長期以來，西方政府的宏觀經(jīng)濟政策取向都是以促進就業(yè)為首要目標(biāo)。后來，盡管凱恩斯的理論在學(xué)界不那么響亮了，但各國政府經(jīng)濟政策取向絲毫都未敢輕視就業(yè)問題，什么能源、環(huán)保、社會公平乃至對外經(jīng)濟政策，都要為就業(yè)問題讓路。
　　國家統(tǒng)計局的權(quán)威統(tǒng)計顯示，1978年全國經(jīng)濟活動人口40682萬，就業(yè)人員40152萬，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的共11830萬人，占29.5%。到2007年底，中國的經(jīng)濟活動人口達到78244萬，就業(yè)人員有76400萬，在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有43839萬，占到了57.4%。這就是說，改革開放30年來，中國的經(jīng)濟活動人口增加了2.7億，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增加了3.2億多個就業(yè)機會。這個成就不可小覷。

往事不堪回首

　　李良模的故事：福建省莆田縣城廂鎮(zhèn)人，1969年初中畢業(yè)到莆田縣山區(qū)荻蘆公社水辦大隊插隊。在最好的年景里，一年早晚兩季總共能分到濕雜稻谷兩百來斤，外加兩三百斤鮮地瓜和十斤左右的小麥。終年參加農(nóng)業(yè)勞動，不但口糧不夠吃，而且從未見分紅，沒有一分錢的勞動收入。衣褲磨破了，沒有錢去添置新的。病倒了，連個請醫(yī)生看病的錢都沒有。其它如日常生活需用的開銷，更是沒錢支付，頭發(fā)長了，連個理發(fā)的錢都掙不到。1972年他爸爸給毛主席寫信講述了這個故事。毛主席回信說：“全國此類事甚多，容當(dāng)統(tǒng)籌解決�！辈�從自己的稿費中拿出300元寄給他，“聊補無米之炊”。
　　在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，土地是最重要的生產(chǎn)資料。土地不足時，強悍的民族開疆掠土，海外殖民。落后弱小的民族或是被屠殺驅(qū)趕，或者是因此釀成戰(zhàn)亂，強制削減“過剩人口”。在工業(yè)化的現(xiàn)代社會，各個國家都主要是靠發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，為更多的人提供就業(yè)機會。
　　新中國成立結(jié)束長期戰(zhàn)亂的歷史，十多年的休養(yǎng)生息，“四萬萬同胞”很快就變成了“偉大的六億(七億、八億……)中國人民”。但是，由于一系列的政策失誤，中國經(jīng)濟的發(fā)展沒有為不斷增加的城市人口提供足夠的就業(yè)機會。在城市發(fā)展中，片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，增加的新職工中，50%以上集中在工業(yè)部門，在工業(yè)部門中，70%又集中于重工業(yè)。在所有制方面，限制集體，打擊、取締個體，城鎮(zhèn)集體企業(yè)急于向單一的全民所有制過渡。城市中的各類工商機構(gòu)，雖然名義上有全民、大集體、小集體之分，但實際上都是由各級政府領(lǐng)導(dǎo)、管理。政府按照計劃向居民分配就業(yè)機會。
　　“十年浩劫”令中國經(jīng)濟幾近崩潰，再也無法為新增城市人口提供就業(yè)機會了，于是有了大規(guī)模的“知識青年上山下鄉(xiāng)”運動。有資料顯示，“文革”十年中，共有占當(dāng)時城市人口的1/10的進入就業(yè)年齡的1600多萬城市初、高中畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)當(dāng)了農(nóng)民或農(nóng)場工人(當(dāng)時叫生產(chǎn)建設(shè)兵團戰(zhàn)士)。這么多城市青年到本已不堪人口重負的農(nóng)村與農(nóng)民爭食，于是就有了李良模的故事。本人或家庭有過上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷的人，如今回憶那段歲月多有不堪回首之嘆。

“練攤”的貢獻

　　尹盛喜的故事：1964年至1978年在北京大柵欄辦事處任街道干部，1979年帶著20多名待業(yè)青年，靠幾千元的貸款創(chuàng)辦北京大柵欄貿(mào)易公司，在前門樓子邊擺茶攤，賣“兩分錢”的大碗茶。10年后發(fā)展成了一個集團公司，開辦了中外有名的“老舍茶館”。
　　改革開放以后，中國停止了知識青年上山下鄉(xiāng)運動，大批知青陸續(xù)返城。面對沉重的返城知識青年的就業(yè)壓力，十一屆三中全會以后，中央提出要注意廣開門路，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)勞動就業(yè)問題；1980年中央召開了全國勞動就業(yè)工作會議，又進一步提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針。1981年中共中央、國務(wù)院做出了關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定；國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定。前者指出，城鎮(zhèn)勞動者個體經(jīng)濟有了初步的恢復(fù)和發(fā)展，但不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須進一步調(diào)整政策，廣泛深入地宣傳黨的方針，說明城鎮(zhèn)勞動者個體經(jīng)濟對于發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟、滿足需要、擴大就業(yè)的重要作用，使城鎮(zhèn)勞動者個體經(jīng)濟得到健康的發(fā)展。后者則具體規(guī)定，個體經(jīng)營戶一般是一人經(jīng)營或家庭經(jīng)營；必要時，經(jīng)過工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以請一至兩個幫手；技術(shù)性較強或者有特殊技藝的，可以帶三個最多不超過五個學(xué)徒。允許個體經(jīng)營戶采取來料加工、自產(chǎn)自銷、經(jīng)銷代銷、擺攤設(shè)點、走街串巷、流動售貨等經(jīng)營方式。
　　新政策激發(fā)出中國人的無限創(chuàng)造力，一時間千千萬萬“練攤的”個體戶布滿了各個城鎮(zhèn)，不僅很快解決了當(dāng)時返城知青的就業(yè)問題，更為他們的弟弟妹妹，他們的子女，他們的子子孫孫開創(chuàng)出謀生存、奔小康，乃至大發(fā)展的道路。1983年1月4日《經(jīng)濟參考報》曾刊登了記者采訪咸陽秦都劇院采購員余林舟自動離職擺攤賣羊肉串的故事。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，2006底年中國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為28310萬，而其中個體工商戶就業(yè)人數(shù)為3012萬。按如今人們普遍接受的經(jīng)濟學(xué)道理，發(fā)展個體經(jīng)營，不僅能解決很多人的就業(yè)問題，也不僅能方便市民生活，“練攤”者為顧客提供的商業(yè)服務(wù)，也構(gòu)成GDP的一部分，在物質(zhì)生產(chǎn)部門越來越面臨增長極限的情況下，更能凸顯出這部分GDP對保持國民經(jīng)濟增長的重要性。

離開土地的“農(nóng)民”

　　查師傅的故事：出生在安徽農(nóng)村，上世紀(jì)90年代初來到北京，跟著老鄉(xiāng)做裝修工程的木工活，慢慢弄清了這一行的門道。于是，掛靠了北京的一家小建筑裝修公司，復(fù)印了一份人家的營業(yè)執(zhí)照，帶著幾個從老家來的親友，自己承包家庭住宅的裝修工程。他主要負責(zé)招攬生意，采買物料，張羅食宿，偶然也和工人一起操作。本世紀(jì)初，他給筆者家裝修，那時一年里能攬到七八項工程，凈落十多萬元，供家中兩個孩子上學(xué)。前些時候，聽他說，女兒已經(jīng)快大學(xué)畢業(yè)了，兒子貪玩，成績差，花了筆錢，也上了什么學(xué)校。因此，他在北京租了間像點樣的住房，把老婆接來照顧生活。以后，是回老家，還是就住在北京，他還沒打算，不過，他和他的子女作為經(jīng)濟活動人口，肯定不會當(dāng)農(nóng)民，靠自己的承包地就業(yè)了。
　　如今美國的農(nóng)業(yè)人口不到全國人口的2%�？墒蔷驮谝粋�多世紀(jì)前的19世紀(jì)后期，農(nóng)村人口還占美國人口的半數(shù)多。工業(yè)化的進程必然要使大量農(nóng)村勞動力離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，進入城市的工商企業(yè)就業(yè)。當(dāng)中國結(jié)束了“十年動亂”，一心一意搞經(jīng)濟后，很快就面臨大量農(nóng)村剩余勞動力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移的問題了。
　　在上世紀(jì)50年代國民經(jīng)濟恢復(fù)和開始大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，城市工商業(yè)迅速發(fā)展，需要大量勞動力，農(nóng)村剩余勞動力還能夠自由進城當(dāng)工人。筆者年輕當(dāng)工人時，廠里不少師傅都是那時進城當(dāng)了工人的。“大躍進”以后，中國經(jīng)濟進入調(diào)整階段，城市不再有接受農(nóng)村剩余勞動力的能力了，政府靠人民公社、戶籍以及嚴(yán)格的城市居民基本生活計劃供應(yīng)等制度把農(nóng)村人口束縛在有限的土地上。有的地方，農(nóng)閑時農(nóng)民外出乞討，還要帶著生產(chǎn)隊開的“證明”。農(nóng)村勞動力剩余，只好兩個人的活，三個人干；三個人的飯，五個人吃，“忙時吃干，閑時吃稀，雜以瓜菜”。
　　以農(nóng)村的包產(chǎn)到戶為開端的中國的改革開放，首先解放出來的是農(nóng)民。吃苦耐勞的中國農(nóng)民忙完自己那幾畝承包田的農(nóng)活后，當(dāng)然要涌向工礦，涌向城市去尋求更好的生活。上世紀(jì)90年代以前，進城的農(nóng)民主要是從事臟累的服務(wù)性工作，人們最熟悉的行業(yè)就是保姆�！督�(jīng)濟參考報》1987年3月29日發(fā)表的長篇通訊《“川軍入黔”的報告》是對當(dāng)時30萬到50萬進入貴州城市尋找新生活的四川農(nóng)民的真實寫照，“他們沒有別的什么輜重，有的只是簡陋的勞動工具，甚至兩手空空沒有任何工具”……居民們交口稱便，誰要搬個家，“找川軍(貴陽市對四川農(nóng)民的戲稱)去！”誰要修皮鞋，“找川軍去！”誰要打家具，“找川軍去！”
　　當(dāng)時，農(nóng)民要進入工礦企業(yè)，主要是家鄉(xiāng)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放前，農(nóng)民們早已知道“無工不富”的道理，有條件的鄉(xiāng)村也開辦了粉坊、油坊、豆腐坊以及簡單農(nóng)機具修造之類的小企業(yè)，但那時叫“社隊企業(yè)”。員工來自本鄉(xiāng)本土，通常也是和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一樣記工分(工分會高些，還能有點補貼)，參加集體的實物分配。在改革開放后的新政策環(huán)境下，由于有土地和廉價勞動力資源的優(yōu)勢，社隊企業(yè)發(fā)展迅速。特別在東南沿海地區(qū)，吸收了大量海外華人回鄉(xiāng)下老家投資辦廠，不少昔日社隊企業(yè)搖身變?yōu)椤叭�資企業(yè)”了。撤銷了人民公社，這些企業(yè)的員工雖然離土不離鄉(xiāng)，但都是領(lǐng)取現(xiàn)金工資的工人了，不再掙工分。
　　上世紀(jì)90年代以后，中國的改革開放進入新的境界，農(nóng)民到異地工商企業(yè)就業(yè)成為大潮流，這意味著中國就業(yè)格局更深刻變動的開始。有專家引用的相關(guān)統(tǒng)計顯示，2004年時，離開家鄉(xiāng)外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過達一億人，加上在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的農(nóng)民工的數(shù)量共達2.4億。

并不輕松的話題

　　短短30年時間，幾億原來每天聽隊長敲鐘下地的農(nóng)民變成了現(xiàn)代工商企業(yè)的工人，可以說是世界經(jīng)濟發(fā)展史上的一個奇跡。但現(xiàn)在還不是一味為此評功擺好的時候。
　　早在1981年，中共中央、國務(wù)院在有關(guān)決定中就提出，對農(nóng)村多余勞動力，要通過發(fā)展多種經(jīng)營和興辦社隊企業(yè)，就地適當(dāng)安置，不使其涌入城鎮(zhèn)。1984年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。
　　這種讓成為工人的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的思路，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，避免了城市短期內(nèi)急劇膨脹所引發(fā)的一系列經(jīng)濟、社會矛盾。
　　但是，現(xiàn)代化的大型工商企業(yè)畢竟是要依托現(xiàn)代都市發(fā)展，90年代以后中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢最終還是引發(fā)了農(nóng)民工進城的大潮流。據(jù)專家學(xué)者預(yù)測，未來還將有數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。這給中國社會和經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。同在本鄉(xiāng)本土進廠當(dāng)工人的農(nóng)民不同，異地流動的農(nóng)民工大軍要給城市的社會、經(jīng)濟管理帶來一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工用自己的汗水，或許還有淚水，營造出當(dāng)今城市的繁華。他們向往，也有權(quán)分享現(xiàn)代都市的繁華。
　　在這新形勢下，中央在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，不斷完善解決農(nóng)民工問題的思路。2006年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。據(jù)媒體透露，目前數(shù)省正配合國家十幾個部委，聯(lián)合就農(nóng)民工發(fā)展問題進行調(diào)研，提出未來促進農(nóng)民工發(fā)展和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策規(guī)劃。其中會涉及到社保、教育、工資等方面的方向性制度安排。
　　正如國務(wù)院的意見中所說，“解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)�！薄耙�站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性�！币虼耍�就業(yè)問題，特別是農(nóng)民的就業(yè)問題，現(xiàn)在還不是一個輕松的話題。

背景鏈接

■ 1980年8月，中央下發(fā)全國勞動就業(yè)會議議定的文件《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》。 　　文件指出，勞動就業(yè)是我國當(dāng)前以及今后相當(dāng)長時期內(nèi)的一個重大問題。1979年，在各級黨委和政府的共同努力下，全國新就業(yè)人數(shù)達九百萬。然而，面臨的困難還很多，任務(wù)還很艱巨。 　　文件說，我國是一個發(fā)展中國家，30年來，一方面人口增長過快，另一方面物質(zhì)資料增長幅度不大，勞動生產(chǎn)率不高。10年動亂期間，又招收了1300萬農(nóng)民進城，小城鎮(zhèn)人口不斷流入大中城市，大城市人口過于膨脹。預(yù)計1980年至1985年全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)將達3700萬人。目前在職職工已經(jīng)超過一億。不少部門的人員明顯多余。這樣，就存在著龐大的勞動力需要就業(yè)和在職人員多余的雙重壓力。知識青年上山下鄉(xiāng)工作中的問題，還需要繼續(xù)妥善地加以解決。這種種情況構(gòu)成了我國勞動就業(yè)問題的復(fù)雜性、艱巨性，如果不能對此采取正確有效的方針、政策和措施，勢必帶來一系列政治上和經(jīng)濟上的嚴(yán)重后果，影響現(xiàn)代化建設(shè)。 　　■ 1984年10月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知。 　　通知說， 我國現(xiàn)有縣以下集鎮(zhèn)近六萬個，這些集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)物資交流和集散的中心，農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，對促進集鎮(zhèn)的發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，具有重要的作用。各級人民政府應(yīng)積極支持有經(jīng)營能力和有技術(shù)專長的農(nóng)民進入集鎮(zhèn)經(jīng)營工商業(yè)，并努力解決農(nóng)民進入集鎮(zhèn)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn))落戶問題。 　　■ 1988年7月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》，明確指出，個體經(jīng)濟是國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的必要補充。 　　■ 1988年10月17日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干規(guī)定》，指出今后要著重開辟在集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟中的就業(yè)渠道，并增加自謀職業(yè)的渠道。 　　■ 國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計表明，到1987年底，全國城鎮(zhèn)個體開業(yè)人員的總數(shù)已接近600萬，每24個城鎮(zhèn)就業(yè)人員中就有一個是個體勞動者。 　　■ 在建國初期和以后的一段時間里，我國曾有過一支相當(dāng)規(guī)模的個體經(jīng)濟隊伍，從業(yè)人員逾百萬。10年動亂后，個體從業(yè)人員數(shù)量急劇下降，僅剩下十幾萬。黨的十一屆三中全會以后，個體經(jīng)濟重獲生機，特別是最近一段時期，個體從業(yè)人員平均每年增加80多萬人；在經(jīng)濟生活中，個體經(jīng)濟的作用已由過去的拾遺補缺發(fā)展成一股不可缺少的經(jīng)濟力量。