日前，由于受加工企業(yè)出口減少等因素影響，安徽蒙城馬店村大白菜一度陷入銷(xiāo)售困境。新華社發(fā)(胡衛(wèi)國(guó) 攝)

　　記者近日在安徽基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)這個(gè)省中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了制約作用。
　　國(guó)家出臺(tái)“國(guó)十條”措施，拿出4萬(wàn)億元來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。4萬(wàn)億元怎么花？“蛋糕”如何切？基層干部建議國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，“蛋糕”切得大些大些再大些，重點(diǎn)扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提振縣域經(jīng)濟(jì)。

　　全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)深刻影響縣域經(jīng)濟(jì)

　　11月16日，記者在安徽農(nóng)業(yè)大縣潁上調(diào)研時(shí)，常務(wù)副縣長(zhǎng)崔黎一見(jiàn)面就說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的層層影響已經(jīng)嚴(yán)重“威脅”到縣級(jí)財(cái)政收益，使縣級(jí)支出受到“掣肘”，且這一影響還將持續(xù)到明年。
　　崔黎說(shuō)，由于該縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、窮縣，每年財(cái)政收入還不到10億元，土地出讓金對(duì)于縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)配套項(xiàng)目支出來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。但全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后近兩個(gè)月以來(lái)，盡管已開(kāi)展了三次大規(guī)模的房地產(chǎn)造勢(shì)宣傳，整個(gè)潁上卻沒(méi)有一筆房屋成交。房市的低迷直接導(dǎo)致土地招拍掛的不振，政府從土地出讓上獲得的收益急劇下降，本來(lái)就不寬松的縣級(jí)財(cái)政形勢(shì)更加緊張。
　　類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在了安徽廬江縣，廬江縣縣長(zhǎng)王民生告訴記者，由于危機(jī)影響，企業(yè)增速緩慢，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)利潤(rùn)大幅度下降，直接影響了投資者的信心，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在房市總體下滑的情況下，相當(dāng)一部分消費(fèi)者形成價(jià)格持續(xù)下降預(yù)期，從而持幣觀望延遲購(gòu)房，造成住房需求不足，房地產(chǎn)消費(fèi)勢(shì)頭受到了抑制。
　　此外，經(jīng)濟(jì)的連續(xù)波動(dòng)也給縣域經(jīng)濟(jì)中的資源型產(chǎn)業(yè)造成了壓力。今年初噸煤價(jià)格曾跌至391元，作為安徽煤炭資源大縣的潁上深受損失，好在到10月噸煤價(jià)格漲至578元，但隨之使年初定下的財(cái)稅收入7.5億元目標(biāo)上調(diào)到了10億元，沒(méi)有料到的是煤炭?jī)r(jià)格又開(kāi)始下跌，11月13日電煤價(jià)格已跌至519元。崔黎憂心地說(shuō)，即使勉強(qiáng)完成了今年的計(jì)劃收入，然而明年如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)？沒(méi)有了“土地財(cái)政”的推動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格又起伏不定，大家心里都很沒(méi)底。

　　加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入

　　采訪中，潁上縣干部坦言，出口、消費(fèi)、投資這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”在出口和消費(fèi)都是“弱項(xiàng)”的中部縣域，只有投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用最明顯，也最為重要。過(guò)去三年多以來(lái)，臨淮崗、沙潁河治理等國(guó)家骨干治淮工程累計(jì)為潁上縣注入了約18億元的投資，今年完工通車(chē)的合淮阜高速公路也帶來(lái)了約1.5億元資金，無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了“強(qiáng)心針”作用。這些工程相繼結(jié)束后又逢全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，縣域經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)和發(fā)展上該靠什么？基層呼吁，國(guó)家應(yīng)將包括基本農(nóng)田水利、“村村通”等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)鍵，來(lái)提振縣域經(jīng)濟(jì)。
　　安徽省“關(guān)于全省農(nóng)村改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告”中已經(jīng)提出，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素之一就是國(guó)家在農(nóng)田基本建設(shè)上投入嚴(yán)重不足，而取消農(nóng)村“兩工”后，農(nóng)民在小型農(nóng)田基本建設(shè)上的投入也幾乎沒(méi)有�，F(xiàn)有的農(nóng)田排灌工程普遍存在工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，直接影響了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
　　據(jù)安徽省水利廳的資料顯示，安徽省旱澇保收的耕地不足30%。今年安徽省糧食產(chǎn)量將超過(guò)600億斤，達(dá)到歷史最好水平。這一方面得益于國(guó)家惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技水平的提高，但另一方面，近幾年“天幫忙”也是一個(gè)非常重要的不可忽視的因素。
　　為此，他們建議，國(guó)家應(yīng)借此番大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需之機(jī)，下大力氣治理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，尤其是像潁上這樣的糧食生產(chǎn)大縣，其治理情況將對(duì)國(guó)家提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全和增加農(nóng)民收入發(fā)揮重要作用。
　　“村村通”工程在潁上境內(nèi)有300公里，現(xiàn)已完成174公里，崔黎坦言所剩部分“至少今年無(wú)法完成”�！耙还�里路國(guó)家投入12萬(wàn)元，縣級(jí)配套8萬(wàn)元，農(nóng)民自籌3萬(wàn)元，投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以眼下的成本計(jì)算都要26萬(wàn)元才能修起一公里，更不要說(shuō)今年七八月修路成本最高時(shí)一公里需要32萬(wàn)元了。招投標(biāo)結(jié)果也是沒(méi)有一個(gè)企業(yè)愿意接活兒！”他說(shuō)道。此外，“村村通”只修路、不修橋的規(guī)定也并不符合實(shí)際需要，給基層增加了負(fù)擔(dān)。
　　崔黎建議，國(guó)家應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上重點(diǎn)考慮“村村通”工程，結(jié)合其對(duì)農(nóng)村基本面貌的重要作用和對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，結(jié)合基層實(shí)際情況安排更加充裕合理的資金投入，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，爭(zhēng)取使農(nóng)村面貌隨著這一輪投資的完成大為改觀。

    實(shí)施更加全面、合理的“惠農(nóng)”補(bǔ)貼

　　崔黎告訴記者，2006年國(guó)家提出購(gòu)置一臺(tái)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械給補(bǔ)貼25%，政策說(shuō)的很明確，但到了下面就變成了只有項(xiàng)目區(qū)才給補(bǔ)貼，而一個(gè)縣的項(xiàng)目區(qū)往往只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)潁上全縣共添置了900多臺(tái)農(nóng)機(jī)，上面卻只給發(fā)了12萬(wàn)元的補(bǔ)貼，最終一臺(tái)農(nóng)機(jī)分了100多元，實(shí)際補(bǔ)貼與政策出現(xiàn)“偏差”甚至引起集體上訪。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)入“平臺(tái)期”，建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，還可適當(dāng)提高糧食價(jià)格，對(duì)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣加大水、電、路三網(wǎng)的投入，在此基礎(chǔ)上建立真正的糧食主體功能區(qū)。在補(bǔ)貼的對(duì)象上，除了種植業(yè)外，還應(yīng)將畜牧養(yǎng)殖業(yè)也納入長(zhǎng)期的補(bǔ)貼機(jī)制中來(lái)。
　　此外在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，崔黎還反映，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在理賠的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置得過(guò)低，畝產(chǎn)350斤才算是受災(zāi)，基本上屬于絕收標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致老百姓“只管出錢(qián)、得不到補(bǔ)償”，從而使保險(xiǎn)的推行也受到了很大阻力，只能向一些種糧大戶(hù)推進(jìn)下去，背離了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初衷，建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，制訂更為合理的保險(xiǎn)理賠政策和標(biāo)準(zhǔn)。